欧盟要设万亿欧元抗疫“恢复基金”
这是4月23日在法国巴黎爱丽舍宫拍摄的欧盟及其成员国领导人视频峰会画面。新华社/路透
4月23日，欧盟委员会主席冯德莱恩在比利时布鲁塞尔出席欧盟视频峰会后的新闻发布会。新华社发
欧洲联盟领导人4月23日经过4小时视频会议，同意创建大规模“恢复基金”，协助27个成员国应对新冠疫情冲击、恢复经济，并责成欧盟委员会相应修改2021年至2027年长期预算。
“恢复基金”规模预计达1万亿欧元，但就基金所含补助和贷款的具体比例，欧盟领导人凸显“南北分歧”。
分析人士指出，在欧洲多国疫情连日来继续趋于缓和的背景下，重振经济成为此次欧盟领导人“云聚首”的主要讨论议题。但各国受疫情影响程度不一，如何在经济重振方案中平衡各方利益，是欧盟不得不面对的一道“烧脑题”。
设立“恢复基金”振兴经济
这是欧盟为应对新冠疫情举行的第四次领导人峰会。各方会晤后批准欧盟委员会4月15日制定的“共同复苏路线图”，签署一份总金额5400亿欧元、6月1日起生效的经济救助计划，并同意“朝创建恢复基金方向努力”。27国领导人责成欧盟委员会5月6日前提交“恢复基金”详细方案。
美联社报道，欧洲议会议长戴维·萨索利在视频会议上向各国领导人喊话，呼吁通过一份“欧洲新马歇尔计划”。但与第二次世界大战后的“马歇尔计划”资金主要来自美国不同，萨索利希望欧洲国家共同提供资金。
主持会议的欧洲理事会主席夏尔·米歇尔会后告诉媒体记者，他感到欧盟就携手成功抗击疫情展现“非常强烈的政治意愿”。“这场疫情让我们的社会严重承压。每个成员国的福祉依存于欧盟整体福祉。我们同在一条船上。”
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩说，成功创建大规模“恢复基金”的唯一方法是把欧盟七年期预算与基金相关联，“恢复基金”规模预计将达1万亿欧元。欧盟七年期预算定于明年1月1日起生效，目前各方就预算具体内容尚有分歧，主要分歧点是如何填补英国“脱欧”后遗留的大约750亿欧元财政缺口。
冯德莱恩认为，找出“恢复基金”资金来源的一个方法是把各成员国对欧盟预算的缴纳比例从各国国民总收入(GNI)的1.2%升至2%。德国总理安格拉·默克尔支持各国加大对欧盟预算贡献，“当然这意味着德国必须为新预算贡献更多……但那是正确有益的”。
补助还是贷款？
尽管同意创建大规模救助基金，各国领导人对“恢复基金”应包括多少补助和贷款难以达成一致。疫情严重且已背负高额债务的意大利和西班牙等南部国家希望欧盟多拨款、少借贷，疫情影响相对较轻且更富裕的奥地利、荷兰等国家则希望多发贷款，不愿为财政收支不稳定的国家埋单。
路透社报道，意大利总理朱塞佩·孔特在视频会议上提出，“补助至关重要”，否则一些国家经济可能滑向崩溃边缘，进而威胁欧盟内部市场。但奥地利总理塞巴斯蒂安·库尔茨经由社交媒体“推特”表态，奥地利愿“通过贷款”展现团结，他将与“想法类似”的丹麦、瑞典、芬兰和荷兰等国就这一问题协商。
法国总统埃马纽埃尔·马克龙承认各国就“恢复基金”机制存在分歧，认为欧盟不仅应发放贷款，还需“切实向受冲击最严重的地区和经济领域作财政倾斜”。冯德莱恩也承认，“有必要在补助与贷款之间找到恰当平衡”。
一名与会的欧盟高级外交官告诉路透社，欧盟“正缓慢走向某种形式的联合债务”，但“我们绝不会称其为‘新冠债券’或‘欧洲债券’”，且债券发起方将是“欧盟委员会而非全体成员国”。
欧洲地区经济前景不容乐观。欧洲中央银行行长克里斯蒂娜·拉加德在会上预估，疫情恐让欧元区经济衰退5%至15%。路透社调查显示，欧元区经济今年可能萎缩5.4%，成为1999年欧元流通以来经济最差年份。国际货币基金组织最新预估更糟，显示欧元区经济今年恐萎缩7.5%。
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综合新华社
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