美国与塔利班言和 同意从阿富汗撤军,为阿内部对话开启道路
美国与塔利班2月29日在卡塔尔首都多哈签署协议,同意分阶段从阿富汗撤出美军。不过,美方同时警告塔利班,如果不遵守承诺,美方会果断废除协议。外部势力干涉是阿富汗乱局根源,因此美国和塔利班签署和平协议,国际社会乐见其成。但同时也应清醒认识到,这份协议只是阿富汗迈向和平的起点,前路荆棘犹存。
美计划在14个月内从阿富汗全部撤军
美国政府与塔利班签署的和平协议主要包括四部分内容,分别是:塔利班承诺,确保极端势力不使用阿富汗领土发动针对美国及其盟友的恐怖活动；美国为首的外国军队宣布从阿富汗撤军时间表；启动阿富汗内部对话；阿富汗实行全面和永久停火,并制定未来的政治路线图。
根据协议,美国为首的外国军队将在协议签署后的14个月内从阿富汗完全撤军。撤军分两个阶段完成,首先在协议签署的135天内,美方把驻阿富汗美军数量从目前的大约1.4万人削减至8600人,美军及其盟军撤离5处军事基地。在第二个阶段,美军及其盟军将全部撤离阿富汗。
另外,在3月10日之前,美国和阿富汗政府将释放最多5000名塔利班战俘,塔利班方面释放1000名对方战俘。在接下来的三个月内,双方将释放全部战俘。美国还将解除对塔利班成员的制裁,并推动联合国安理会和阿富汗政府解除对塔利班成员的制裁。
按照美联社的说法,这份协议不能确保阿富汗和平。塔利班承诺不会庇护极端武装,不会任由后者从阿富汗对美国及其盟友发动袭击。只是,一些美国官员不太相信塔利班会遵守承诺。
美国国务卿迈克·蓬佩奥在签字仪式上敦促塔利班:“遵守你们的诺言,与‘基地’组织一刀两断,继续打击‘伊斯兰国’。”他说,这份协议是“一次真正的考验”,美方将依据塔利班的实际行动决定撤军速度。
谈判几经波折,内部对话可能更艰难
2001年,美国遭受“9·11”恐怖袭击后发动阿富汗战争,推翻被美方认定为庇护“基地”组织的塔利班政权。从2018年到2019年9月,美国政府与塔利班共进行了9轮谈判。在第九轮谈判中,双方就一份协议草案原则上达成一致。但塔利班随后接连在喀布尔制造两起汽车炸弹袭击,特朗普以此为由叫停谈判。
不过,美国与塔利班都有重启谈判的需求。特朗普先前承诺,将结束美国在海外“无止境的战争”。美联社报道,与塔利班签署撤军协议对今年寻求连任的特朗普而言是加分项。2019年12月,美国与塔利班恢复谈判,并最终取得突破性进展。
此外,有报道援引两名消息人士的话披露,蓬佩奥曾在美国驻外使节会议上说,他前往卡塔尔出席协议签署仪式的唯一原因是特朗普坚持要求他去。
美国与塔利班的协议为阿富汗内部和解对话开启道路。然而,美联社分析,内部对话可能比美国与塔利班之间的谈判更艰难和复杂。路透社援引美国智库兰德公司分析师贾森·坎贝尔的话报道,阿富汗“如果想获得持久和平,必须由阿富汗人自己解决问题”。
美塔协议虽签前路荆棘犹存
和平协议虽已签署,但阿富汗和平前景不确定因素仍很多。
首先,美塔双方能否忠实履行协议,疑问尚存。此外,在美塔互信脆弱的情况下,不管出于什么因素,一旦双方擦枪走火,和平协议仍有可能遭遇问题。
其次,阿富汗政府此次并未参与美塔谈判。在这一关系国家前途与命运的重要政治进程中,合法政府反而缺位。以往,塔利班称阿富汗政府是美国扶植的“傀儡”,拒绝与政府对话。与美国签署和平协议后,塔利班是否守信启动与阿政府的谈判,将很大程度上决定未来局势走向。
事实上,即使阿政府与塔利班坐到谈判桌前,通往持久和平的道路仍很漫长。塔利班与政府的执政理念与手法存在巨大差异,对于未来权力分享的架构,双方退让空间非常有限。再有,“基地”组织、“伊斯兰国”等并不希望阿富汗实现和平,它们不会停止兴风作浪、挑拨煽动,其破坏力不容忽视。
但应当看到,阿富汗实现和平得到国际社会普遍支持。2001年发动的阿富汗战争,是美国历时最久的战争,已造成数万名阿富汗平民和逾2400名美军死亡,战争直接耗资超过9000亿美元,间接支出或高达2万亿美元。两国人民都已厌倦战争,人民的集体心理期待,掌权者必须认真思量。
正是在这一大背景下,美塔终于达成协议。阿富汗局势相关各方都应珍惜这来之不易的和平机遇,为阿富汗的稳定与繁荣,相向而行,铸剑为犁。
本报综合报道
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