以色列为什么退出联合国教科文组织？

澎湃新闻 2020-02-10 07:26 大字

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以色列与巴勒斯坦

作者：羊洋洋编辑：Thomas

以色列是一个犹太人建立的国家。以色列建国后，完全发扬了犹太人重视知识的优点，在遗传学、计算机科学、光学等高新技术产业上都取得了巨大的成就。在建国短短70年的时间，以色列就有8人获得诺贝尔奖。

▲联合国教科文组织

作为重视知识文化的国家，以色列建国后就“迫不及待”的加入了同样以传播文化为己任的联合国教科文组织。该组织专门管理全世界教育、科学、文化等和人类精神文明相关的内容，希望用文化来维护世界和平与发展。

▲以色列第二大城市特拉维夫夜景

重视知识与技术发展的国家与促进知识与技术发展的国际机构，按说它们两个应该是天作之合、相得益彰，但是结果却出乎我们意料。以色列宣布在2018年12月31日退出联合国教科文组织。

以色列从1949年加入联合国教科文组织，在双方长达70年的合作中到底是出现了什么问题，导致了它要退出这个组织呢？

一、加入是因为国家利益

巴勒斯坦是犹太人的祖地，在三千年前犹太人统治这片土地时，耶路撒冷就成了犹太人的圣城。后来犹太人亡国，他们被迫远走他乡。巴勒斯坦地区先后被罗马帝国和伊斯兰国家控制。耶路撒冷就这样成了基督教、犹太教和伊斯兰教共同的圣城。

流落在外的犹太人一直想在故土上重建国家，这个愿望直到第二次世界大战后才实现。第二次世界大战后，因遭受战争而衰落的英国决定将巴勒斯坦这个烫手的山药交给联合国处理。

▲1947年联合国通过的巴以分治方案图，其中黄色的是巴勒斯坦。红色的是以色列。Jerusalem是耶路撒冷

欧美国家由于同情二战中以色列人被德国法西斯屠杀的悲惨遭遇，再加上当时的美国总统杜鲁门为了在大选中能够获得国内犹太精英的支持，对于以色列建国给与了特别的支持。

在1947年联合国大会上33个国家赞同了分治方案。这个方案将2.7万平方公里的巴勒斯坦地区分为两部分，其中占人口30%的犹太人占据了大约55%的土地，而阿拉伯人则占45%。因为耶路撒冷太独特，为了避免冲突保持其国际性由联合国代为管理。

阿拉伯人觉着犹太人少却占有了大部分领土，这个方案明显偏袒以色列，所以不理睬联合国的决议用不建国的方式坚决抗议。但是犹太人因为终于回归故土了很满意，1948年以色列就这样建立了。

▲以色列国旗

分治方案的不公平加剧了以色列和周边的阿拉伯国家的矛盾。这个方案将耶路撒冷置于联合国的管理下的初衷是好的，但是关于耶路撒冷的纷争，并不是联合国管理就能解决。

刚成立的以色列遭到了周围阿拉伯国家的集体抵制，差点就被“灭国”。

▲图中绿线是1948年第一次中东战争后，以色列和约旦在耶路撒冷的分界线

1948年，埃及、约旦等阿拉伯国家联合入侵了刚成立一天的以色列。在美国的帮助下，以色列艰难取胜。在这场战争中双方不顾联合国的规定，强行将耶路撒冷城分成了两半。其中以色列占据了耶路撒冷西部，约旦则占领耶路撒冷东部。

面对着阿拉伯国家的咄咄逼人，以色列采取了“远交”的政策，积极加入各种国际组织，打开它外交的困局。因为其多灾多难的三千年，在国际上获得广泛同情与认可。在1949年5月的联合国大会上，37个国家同意以色列加入联合国，同年9月16日又加入了联合国教科文组织。

以色列终于在中东站稳脚跟，但是因为耶路撒冷和领土分配的争端，其同阿拉伯国家的矛盾越来越尖锐，后来双方又先后发生了四次战争。

一直到1967年的中东战争前，以色列在国际上是一个弱者的形象，因此在国际上认为阿拉伯世界仗势欺人，对以色列报以同情。

▲六日战争纪录片海报。第三次中东战争，也称六日战争。

在1967年第三次中东战争中，以色列以绝对优势用六天就打败了周围的国家，占领了整个耶路撒冷并占领其他一些领土，这违背联合国的决议。1967年11月，联合国安理会通过决议要求以色列撤出在1967年战争中占领的土地。

二、“拉偏架”的联合国教科文组织

花开两朵，各表一枝。

▲巴勒斯坦解放组织领导人阿拉法特

巴勒斯坦国尽管没有建立，但为了对抗以色列，阿拉伯人在1964年成立了巴勒斯坦解放组织。巴解放组织一开始要和以色列硬碰硬，但后来发现有美国做后盾的以色列太强大，就开始主张在军事行动的同时，重点开展政治和外交活动。

1967年后以色列因为背靠美国，不断侵占巴以分治方案中属于巴勒斯坦国的领土，引起了亚非拉美等刚独立国家的不满。而巴解放组织抓住这个机会大打苦情牌，诉说自己想要建国的渴望和被以色列攻击下的悲惨，因而迅速得到了亚洲、非洲、拉美等刚独立国家的认可。

▲图中白色部分为以色列控制区，从控制区可以看出来以色列控制区越来越大，而巴勒斯坦则是越来越小，越来越零碎

20世纪80年后，随着以色列越来越强大，它占领的巴勒斯坦的领土越来越多。他就从刚建国备受欺负的弱小摇身成为了一个侵略者，因而它开始受到大多数发展中国家的排挤。

1980年以色列国会无视联合国分治决议和弱小巴勒斯坦的诉求，宣布整个耶路撒冷（包括西耶路撒冷和东耶路撒冷）是以色列“永恒的与不可分割的首都”。尽管有美国的支持，但以色列的决定还是遭到了联合国安理会的否决。联合国的决议让以色列很恼火，但是更恼火还在后边。

▲美丽的耶路撒冷老城和圆顶清真寺

以色列宣布定都耶路撒冷的消息传出后，巴勒斯坦解放组织针锋相对也作出相应，宣布东耶路撒冷是巴勒斯坦国的首都。出乎意料，大多数国家竟然认可了巴解放组织的宣告。对以色列来说这个结果是赤裸裸的打脸。

近年来，随着巴以双方和谈无望，冲突加深，巴勒斯坦开始越来越多寻求国际的支持。因为联合国有美国一票否决的阻碍，再者巴勒斯坦也不是一个国家，所以它没法加入，只能寻求先加入其他的国际组织。

联合国教科文组织作为联合国下的一个非政府组织，成为巴勒斯坦的“目标”。联合国教科文组织的的运行规则是成员国一人一票，尽管以色列强烈反对，但2011年巴勒斯坦还是加入了联合国教科文组织。这是巴勒斯坦加入的第一个国际组织，是巴外交的重要胜利。但对以色列来说，恰恰相反。以色列一看联合国教科文组织欺人太甚，明显偏袒阿拉伯人，决定用不交会费的方式进行报复。

美国这个一年交8000万美元，占所有教科文组织近五分之一会费的国家不交钱，教科文组织都不怕。小小的以色列你能不交会费，我就能按规定处理你。2013年，联合国教科文组织取消了以色列的投票权。这就意味着以后联合国教科文组织的任何决议，以色列都没法参与了。

以色列觉着教科文组织明显针对自己，决定在东耶路撒冷迁走原有的阿拉伯居民并修建住房，还要在东耶路撒冷进行考古挖掘。联合国教科文组织按照联合国的规定，针对以色列的行为也毫不让步。

2016年10月，联合国教科文组织通过了一份决议草案，称以色列是占领国家，并要求以色列及时停止考古等活动。这个决议引发了以色列政府的强烈不满，认为其否认耶路撒冷与以色列的历史渊源，并以此为由暂停了与联合国教科文组织的合作。

▲2017年世界遗产大会上以色列大使在主席台前争论

真正让以色列撕破脸的是关于希伯伦古城的申遗问题。2017年，在联合国教科文组织会议上巴勒斯坦申请将希伯伦古城和一座古寺（古寺，伊斯兰教称为易卜拉欣清真寺，犹太教称之为先祖墓）列为世界遗产，归属国是巴勒斯坦。

希伯伦老城在巴以协议中，巴勒斯坦占80%，以色列占20%。对此申请巴以双方代表大吵一场。尽管以色列强烈反对，最终世界遗产委员会通过了巴勒斯坦的申请。这个时候的以色列可以说是愤怒至极，认为教科文组织总是偏袒巴勒斯坦，有反以色列的倾向。

三、“仗义”的美国

在以色列的崛起过程中，离不开一个大哥的帮助，那就是美国。美国为了能够在阿拉伯人占优势的中东分一杯羹，是不遗余力的支持以色列，出钱、出物、甚至出人，只要以色列缺什么美国就给什么。

1973年的第四次中东战争，这是以色列在国家建立后面临的一个巨大危机。这场战争一开始就陷入了相持的阶段。巨大的消耗让以色列难以承受，所有弹药面临断炊的危机。

▲二战后美国六七十年代主力机——f4战机

美国一看形势不妙。尼克松下令让美国空军把所有能飞的玩意都飞往以色列。在这次战争中美国共为以色列提供了22400吨物资与装备，以及56架战机。美国的支援不光有物资还有大兵，由于以色列的空军损失严重，美国支援的最先进的F4战斗机在涂掉美军标志换上以色列空军的标志后，由美军飞行员直接飞向战场。

从以色列建国到现在，美国为以色列提供了2300多亿美元的援助，相当于以色列从1960到1980年GDP总和。面对美国的巨大付出，以色列也是投桃报李，积极回应。尤其是在中东问题上，美以两国可以说是共进退。

2017年美国称联合国教科文组织“对以色列存在偏见”，宣布退出该组织。以色列一看大哥都为自己出头了，作为小弟的怎么着也得跟大哥共进退，表示将同美国一道退出。

四、未来怎么走

从1949年以色列加入联合国教科文组织，它通过了18个决议，国内也有9处遗迹被评为历史文化遗产，这算是双赢的结果。

▲以色列第一处世界历史文化遗产——阿卡老城

随着巴勒斯坦加入联合国教科文组织，巴以双方除了军事斗争外将政治争斗的战场就转移到联合国教科文组织。

以色列认为自己既然在军事上压制的巴勒斯坦死死地，那在耶路撒冷以及巴以领土问题上也该有更多话语权，但该组织并没有对以色列另眼看待。以色列退出联合国教科文组织，既是受美国的影响，更多的是因为国家强大了，想要取得更多政治优势。

以色列尽管退出了联合国教科文组织，但还保留了观察员的身份。作为一个文化交流机构，退出对于以色列的外交影响并不大。当然了鉴于美国有退出再加入的先例，以色列也可能继续追寻大哥美国的脚步。