“北溪—2”命运检验美欧盟友成色
阅读更多内容，请扫描上边的二维码并关注“大众环球论坛”微信公众号。□ 中央广播电视总台 武剑
■提要
在美俄关系陷入“新冷战”、美欧因乌克兰问题持续制裁俄罗斯的情况下，德俄主导的“北溪-2”项目无异于为困境中的俄罗斯输血解困，这明显与美国及其盟友当前的对俄政策背道而驰。将来该项目无论“停建”还是“缩水”，都表明美欧同盟虽然面临一系列挑战却仍未动摇。
最近，一条名为“北溪-2”的天然气管道项目成为美欧俄三方在国际政治舞台上博弈的焦点。12月21日，美国总统特朗普签署了2020年度《国防授权法》。该法允许特朗普在60天内对参与北溪天然气管道二线和土耳其溪天然气管道项目铺设工作的企业及个人实施制裁。此举立刻引发该项目主导方德国和俄罗斯的强烈反对，德国副总理兼财政部长朔尔茨表示，制裁是对德国和欧洲内部事务以及主权的严重干涉。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃则将美国的经济制裁称为“逮捕令”。
“北溪-2”项目旨在铺设一条由俄罗斯经波罗的海海底到德国的天然气管道,可绕过乌克兰把俄罗斯天然气输送到德国,再通过德国干线管道输送到其他欧洲国家。该项目总耗资约100亿欧元，其中一半资金来自俄罗斯天然气工业集团，另外的投资者为德国、法国、荷兰等国的石油及能源公司。
一直以来，美国都试图阻止“北溪-2”项目建成。然而，以德国为首的部分欧洲国家和俄罗斯却多次无视美方警告，执意推进该项目。目前，全长2000多公里的天然气管道，仅剩最后300公里待铺。
按照计划该项目将于2020年年中首次投产通气。可以说，正是在这种情况下，对“北溪-2”项目的制裁措施终于出台，因为这是美国阻止该项目落地的最后机会。美国之所以不惜与欧洲盟友翻脸也要阻止“北溪-2”项目完工，主要是其认为该项目一旦建成，将会对美国自身的经济利益和地缘政治利益构成严重损害。
特朗普主张通过开发利用美国丰富的化石能源，推动经济增长，实现能源独立。2017年4月，他签署行政令，扩大美国在北冰洋和大西洋的油气开采规模，誓言让美国更快实现“能源净出口”目标。受此驱动，美国2017年已成为天然气净出口国，并于2019年5月成为世界第三大液化天然气出口国。欧盟统计局的数据显示，俄罗斯是2018年和2019年欧盟最大的天然气供应国。显然，美国阻止“北溪-2”项目有向欧洲强卖天然气、打压强力竞争对手的双重目的。值得注意的是，此次发起制裁的两名美国参议员背后都有深厚的油气利益背景。
特朗普力推“美国优先”政策，致使与盟友的关系龃龉不断。这其中，由于巨额贸易逆差和军费开支不足，欧洲传统盟友德国成了特朗普眼中“不听话的盟友”。尤其在美俄关系陷入“新冷战”、美欧因乌克兰问题持续制裁俄罗斯的情况下，德俄主导的“北溪-2”项目无异于为困境中的俄罗斯输血解困，这明显与美国及其盟友当前的对俄政策背道而驰。德国作为欧盟的领头羊和最大的天然气消费国，美国力阻“北溪-2”项目也有对盟友杀鸡儆猴、防止俄罗斯制裁突围的用意。
对于“北溪-2”项目，欧盟内部并不是铁板一块。乌克兰、波兰等东欧国家担心一旦该项目投入使用，俄罗斯将减少或停止经由两国向欧洲输送天然气。因而，两国支持美国阻止这一项目。美国驻德大使格雷内尔曾表示，随着“北溪-2”和“土耳其溪”两条天然气管道投入运营，欧洲过境乌克兰进口俄罗斯天然气将逐渐变得多余，乌克兰的政治和安全地位将会下降。当然，美国通过阻断“北溪-2”项目来维护乌克兰等东欧国家的能源和政治安全地位最根本还是为了让其继续充当对抗俄罗斯的工具，同时也将其作为分化欧洲、避免老欧洲国家与俄罗斯过度走近的棋子。
鉴于“北溪-2”项目极为重要，涉及多方，投资巨大，而且还牵扯到政治关系等因素，德俄双方都很难轻言放弃。因此，面对美国的制裁施压，“北溪-2”项目的命运如何，成为检验美欧盟友成色的一次压力测试。
如今，美国的制裁似乎正在取得效果，“北溪-2”项目的主要承建商已经停工避险。而该项目涉及深海作业对技术和设备的要求极高，全球有能力完成此项目的可替代企业不超过5家。因此，“北溪-2”项目将面临临门一脚无人接盘的尴尬局面。与此同时，尽管德国对美国的制裁表达了不满，但也明确表示，不会采取任何反制措施，并倾向于在60天窗口期内通过谈判解决问题。可以看出，德国并不想在“北溪-2”问题上得罪美国。
从目前情况看，“北溪-2”项目存在最终流产的可能。不过，更大的可能性是，德国等国承诺加大从美国进口天然气的数量，尽可能说服俄罗斯不减少对过境乌克兰、波兰等国的天然气数量。也就是说，通过降低“北溪-2”项目的战略价值，来换取美国同意该项目建成。但无论“停建”还是“缩水”，“北溪-2”项目的命运无疑都表明，俄罗斯意图打“能源牌”进一步分化美欧关系遇挫，同时也反映美欧同盟虽然面临一系列挑战却仍未动摇。
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