特朗普“狮子大开口” 韩国怒了
美国有线电视新闻网(CNN)报道,在美国防长埃斯珀11月14日抵达韩国探讨地区局势之际,一位国会助理和一名政府官员向CNN证实,美国总统特朗普要求韩国在2020年分摊相当于现有规模5倍的军费,以支付美国在朝鲜半岛的驻军开销。这笔高昂的费用不仅令韩方咋舌,质疑美国对韩美同盟的承诺,也令不少美国官员和军方人士惊呼“狮子大开口”。麻省理工学院研究朝鲜半岛的副教授维平·纳朗谈及“特朗普要价”时讽刺道:“没什么比勒索更能表达我爱你了。”
2020年军费分摊事宜久谈未果
一名国会助理和一名政府官员向CNN证实,特朗普要求韩国在2020年分摊相当于现有规模5倍的军费。两位匿名人士未透露特朗普的最终要价。正在韩国访问的埃斯珀也拒绝公布具体数额,仅表示“已经要求大幅增加我们部署军队的费用分摊。”
根据一些今年参加内部会议人士的说法,特朗普将对韩国的要价从目前的8.8亿美元提高到50亿美元,随后被国务院和五角大楼说服,把目标降到47亿美元。
如果特朗普真的决意收取盟友47亿美元,意味着韩国明年分摊“驻军费”暴涨逾400%。
美国自1953年以来一直在韩国派驻军队,现有驻军大约2.85万人。韩美自1991年起先后签署10份驻韩美军费用分摊协定。第10份协定的谈判相当艰难,一开始,特朗普把对韩方索要军费的增幅设定在50%,韩方据理力争。双方讨价还价近一年,拖到今年3月才签署协定,有效期持续至12月31日。根据协定,韩方2019年分摊费用为1.04万亿韩元(约合8.8亿美元),比上一年增加8.2%。
眼看年底将至,韩美需要尽快谈判第11份协定,为明年军费分摊事宜确定细节。为此,两国今年举行两轮谈判,并约定11月晚些时候举行第三轮谈判。就前两轮谈判的情况看,双方分歧明显。当时韩国《中央日报》就率先披露,美方有意再次施压韩方提高分摊比例,金额可能“是上次的5倍多”。
本月初,美国国务院官员詹姆斯·德哈特作为美方谈判代表,赴韩国就军费一事“探口风”,并施压韩方提升分摊比例。按照知情人士说法,美方“得寸进尺”,要求韩方承担将近50亿美元费用,不仅包括美军在韩国境内开销,而且涵盖美军在朝鲜半岛以外区域的部分开销。对此,韩方“内心是拒绝的”,直接怼了回去,表示希望在合理、公平的范围内分担防卫费。
美各方深感担忧,怕激怒盟友
美国军方官员和国会助理们表示,涨价令五角大楼的官员感到沮丧,令共和党和民主党议员深感担忧。美国的做法也激怒了盟友,让韩国感到不安。韩国领导人质疑美国对韩美同盟的承诺,并怀疑如果韩方不付款,特朗普是否会撤出美国军队。
韩国总统文在寅的外交和国家安全特别顾问对《华盛顿邮报》表示,很多韩国人担心华盛顿不是做出真诚的努力来解决半岛紧张局势,而是要求首尔为驻韩美军支付更多费用、购买更多美国军事装备:“一方面,美国的信誉在下降。另一方面,美国索要更多资金。韩国人非常沮丧,开始对美国的动机产生深深的怀疑。”
美方分析人士认为,在朝美关系不稳定、半岛安全仍存隐忧的情况下,首尔存在焦虑情绪。美国传统基金会高级研究员布鲁斯·克林纳表示:“韩国人有很多不满情绪。人们正在质疑美国作为盟友的可行性。”他认为,特朗普对韩国的高要价正在加剧一种局面,即驻外美军成本需求过度。
美国外交关系委员会美韩政策项目主任斯科特·斯奈德表示,涨价的极端性质让人“担心特朗普是在以此为借口撤军”。斯奈德说:“我看到的主要副作用是,这引发了人们对美国作为一个保护国和盟国的可信度的质疑,这对双方关系不利。”
参议院外交关系小组委员会的主要民主党参议员爱德华·马基也对特朗普的要价感到不安:“如果韩国认为没有美国更好,特朗普总统将破坏60多年来对和平、稳定和法治的共同承诺。当各国对美国的领导能力失去信心时,这个地区就不那么安全了。”
有“瞎开价”之嫌,合理性引发质疑
特朗普对韩国高要价的合理性也引发质疑。克林纳认为有“瞎开价”之嫌。上文所提及的国会助理同样表示,“我不知道总统从哪里得到这个数字。如果总统希望获得47亿美元,我们如何向韩国证明这是合情合理的?”
这位助理说,为了证明这个报价的合理性,美国国务院和五角大楼的官员将首尔承担的成本从“基地、污水处理等日常事务”扩大到“军事准备”。但这意味着可能需要就联合军演向韩国收取费用,包括征收非常驻半岛的美军轮换部队的费用。
“所以,如果我们让轰炸机在朝鲜半岛停留以示武力,我想,就像优步司机那样,我们会向他们收取旅费。”这位助理说,美国还可能要求韩国支付“美国常驻朝鲜半岛人员的全部人事费用”。“作为回应,韩国人会问,美军现在是雇佣兵了吗?这是业务安排吗?”
军方官员同样对特朗普的要求感到担忧,担心总统的外交决策越来越多地受到大选压力和弹劾压力的影响。这位助理说,五角大楼官员在国会山表达不满,“专家和职业军人都极度担心。但特朗普是三军统帅,所以他们进退维谷。”
涨幅超出合理区间,韩国不堪重负
“韩国人被激怒了,”这名助手继续说,尤其是因为韩国将在明年4月迎来国会选举,他们认为增加“驻军费”在国会是站不住脚的。
斯奈德说,从历史上看,韩国分摊军费的涨幅一般为5%—10%,400%的涨幅显然超出政治合理性的区间。
斯奈德补充道,一个特别的障碍是,如果美国要求韩国为“发生冲突时才使用,但实际上不在韩国的军事资产”买单,韩方难以接受。“对韩国纳税人而言,这是最敏感的问题。”
民调显示,大多数韩国人支持美韩同盟和美国驻军,但很少有人认为韩国应该为此付出更多。一些执政党议员上月表示,他们将反对国会批准任何对韩国人民“不公平”和不可接受的协议。
◎相关链接美海外驻军费咋分担
资料显示,美军在其他国家共打造了数百座军事基地,海外驻军总人数更是超过了30万。美国的盟友遍布全球,既有英法等北约军事强国,也有一些相对贫困的国家。由于美国海外驻军的使命各不相同,其军费的承担者自然也就不同了。整体而言,美国海外驻军的军费承担问题可以分为三种情况。
第一,美军自掏腰包。这种情形主要发生在一些偏远地方,美国在相关地区的利益不太多,再加上附近国家实在经济实力有限,很难从一个“贫困者”手里拿出一块面包。美国在非洲的驻军超过7000,分别分布在索马里、利比亚等数十个国家,除了个例,美军在非洲的军事行动所产生的费用有相当一部分由北约成员国共同支付。
第二,驻军所在国承担。这种情形相对比较复杂,目前,沙特、日本等国几乎承担了所有美国驻军的军费。沙特是富有的石油国家,一直与伊朗较劲,当然希望美国在其境内驻军,并且越多越好。因此,驻扎在沙特境内的美军,其军费大都由沙特承担,而美军只承担了微乎其微的一部分。
除了沙特,日本事实上承担了驻日美军的所有军费。按照两国签订的《美日安保条约》规定,日本只需承担驻日美军的4分之一军费,可实际的执行情况却大相径庭。据了解,日本每年向美国支付的分摊军费数额达到了70亿美元,除此之外,日本还给予美军很多福利,像水电费、土地使用费这类费用美军根本用不着承担。此外,日本还为驻日美军量身打造了所谓的“温馨预算”,该预算没有上限,基本是美国要多少,日本就得给多少。
第三,美军及驻军所在国共同承担。这种情况主要发生在北约成员国或者欧洲国家身上,此外,韩国也可以归为这一类。数据显示,美国海外军费占据了其总军费的三分之一,而驻欧美军就花去了海外军费的一半。
本报综合报道
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