他下台的可能性有多大
民主党掌控的美国国会众议院10月31日投票通过了一项针对总统特朗普进行弹劾调查程序的决议案。民主党人称这项决议案的通过使弹劾调查“正当化”,而共和党和白宫则继续对决议案及弹劾调查进行抨击。分析人士认为,随着这项为弹劾调查后续进展提供“路线图”依据的决议案通过,今后弹劾调查将由闭门转向公开,两党围绕弹劾总统的斗争将愈演愈烈。尽管众议院民主党人有足够的票数弹劾特朗普,但指望共和党把持的参议院给特朗普“定罪”致其下台并不现实。
弹劾调查首次进行全院表决
当天的投票是众议院首次就弹劾调查进行正式投票,投票结果为232票赞成、196票反对。议员们投票时基本依照党派“划线”,仅有两名民主党议员对决议案投了反对票,没有任何共和党议员投赞成票。
这项决议案就众议院进行弹劾调查的各个环节做了程序和规则上的规定,包括公开听证、传票发放和提问权分配、调查结论提交以及就弹劾建议举行投票等。决议案允许白宫方面以要求己方证人作证或提供证据、出席听证会、反驳证人证词、反复质询证人等方式表达意见,但如果众议院司法委员会主席认定白宫不配合调查,他有权拒绝特朗普或其律师的具体要求。
众议院议长佩洛西于9月24日宣布启动众议院对特朗普的弹劾调查。数周来,民主党人主导的国会众议院弹劾调查一直闭门进行,但媒体不断披露不利于特朗普的证人证词。白宫和共和党人抨击调查未经众议院投票授权,“程序不正当”。
分析人士认为,不利于特朗普的消息不断被披露,民主党内部推进弹劾调查的共识越来越强,因此选择此时就弹劾调查程序举行全院投票。
美国乔治城大学高级研究员约书亚·赫德表示,决议案为弹劾调查后续进展提供了“路线图”,其通过标志着弹劾调查发生重大转向,从初期的闭门操作转变为公开的法律和政治行为。
针对投票结果两党激烈对立
针对决议案投票结果,民主党与共和党及白宫立场激烈对立。佩洛西在主持投票时强调权力制衡的重要性,称这项决议案所制定的规则相比美国历史上有过的弹劾程序“更加公平”。众议院情报委员会主席希夫说,民主党将“尽全力严肃”履行弹劾调查义务。
共和党众议员则炮轰决议案。众议院少数党党鞭史蒂夫·斯卡利斯抓住两名民主党众议员投反对票的事实,强调决议案不仅遭到共和党人一致反对,有民主党人也对决议案“忍无可忍”。众议院少数党领袖麦卡锡说,目前进行的闭门听证没有出现能弹劾特朗普的“令人信服的、压倒性的”证据。
特朗普在决议案通过后在社交媒体上宣称,这是美国历史上最大的“猎巫”行为,弹劾调查是对他的政治迫害。
分析人士指出,民主、共和两党对这场弹劾风波的看法从根本上就是严重对立的。民主党人认为特朗普今年7月要求乌克兰总统泽连斯基调查自己政治对手的做法足以构成弹劾条件；共和党人则认为弹劾调查是对特朗普的抹黑行为,民主党人是在试图改变2016年美国总统大选的结果。
弹劾程序或与大选进程重合
众议院司法委员会主席杰里·纳德勒10月31日没有透露举行公开听证的具体时间表,不过有媒体认为,公开听证有望在11月内举行。随后众议院司法委员会将制定并讨论可能的弹劾条款,众议院可能在年底前举行弹劾投票。
目前,民主党掌控的众议院能确保弹劾条款以简单多数获得通过。依据美国宪法,接下来只有弹劾条款获得参议院三分之二参议员的支持,特朗普才会下台。美国弗吉尼亚大学政治学研究中心主任拉里·萨巴托指出,由于目前共和党控制参议院,且绝大多数共和党人支持特朗普,认为特朗普会最终下台的观点并不现实。
美国将在2020年11月3日举行总统选举,而两党预选将于明年2月正式开始。这意味着弹劾程序可能会与大选进程重合,或将对选情造成影响。民主党的盘算是,即便不能成功将特朗普弹劾下台,也可对其选情造成负面影响。
随着此次弹劾调查程序决议案的通过,后续调查进展正在成为选民关注的焦点。但从民主党方面来看,弹劾议题并非各竞选人的主打牌,他们更倾向于在党内辩论中宣扬各自在医保、移民、教育等传统议题上的政策主张。
如果特朗普遭罢免谁将接任?
尽管特朗普最终被弹劾罢免的可能性微乎其微,但如果他真的下台,副总统彭斯就将接任特朗普的剩余任期(至2021年1月20日)。第二顺序人选是现任众议院议长佩洛西。
此外,按照美国宪法第25修正案,当总统无法正常履行总统职责时,美国总统可以被副总统替换,比如遭遇了残疾、精神疾病等。
按照1947年通过的美国《总统继任法》,当总统出现死亡、辞职、不能履职等情况时,将按以下顺序继任:副总统、众议院议长、参议院临时议长、国务卿、财政部长、国防部长、司法部长、国土资源部长、农业部长、商务部长、劳工部长、卫生与公众服务部长、住房与发展部长、运输部长、能源部长、教育部长、退伍军人事务部长、国土安全部长。除了副总统和议长,其他部的部长接替顺序是按照部门成立时间先后来排序的。
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为什么要弹劾总统?
美国建国之初,立法者就担心总统的权力过大,并可能被滥用。因此,他们在美国宪法中规定了罢免在任总统的相关程序。根据美国《宪法》,总统可以因“叛国、贿赂或其他严重罪行和轻罪”而被免职,不过,考虑到政治的复杂性,也为了让法律拥有一定的机动性,当年的立法者并没有详细阐述这些罪名的具体含义。
根据过往弹劾案例,美国总统遭弹劾,主要是涉嫌腐败、滥用公众信任等行为。需要指出的是,总统遭弹劾时,并不意味着他一定违反了美国哪条具体的刑事法律。
美国多数法律专家认为,特朗普在电话里施压乌克兰总统泽连斯基,让其调查拜登及儿子腐败案继而干预美国大选,“肯定是”当年美国立法者都会认为可以弹劾总统的罪行。
美国是怎样弹劾总统的?
很多人对弹劾总统有误解,将其跟“免职”简单地画上等号。其实,启动弹劾程序只是类似美国国会众议院“提起诉讼”,通俗地讲,它就像刑事案件的起诉书。
此前,美国国会中,哪怕是民主党内部,对如何启动弹劾特朗普的相关调查程序一直争论不休。美国国会众议院司法委员会成员、共和党人道格·柯林斯认为,只有众议院投票通过,在获得授权后,才能对特朗普进行正式的弹劾相关调查。在众议院有多数票的民主党方面则认为,这种投票毫无必要,是浪费时间。
按照美国法律,如果众议院435名议员中,有简单多数的议员赞成指控特朗普,相关程序就可以移交到参议院,由参议院以类似庭审的方式,来判定特朗普是否犯下了相关罪行。这种“庭审”由美国最高法院首席大法官主持,众议院议员承担的是检察官角色,参议院议员则承担陪审团角色。
参议院有100名参议员,必须有三分之二的多数票,才能给特朗普定罪并将其罢免。本报综合报道
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