万国邮联宣布改革，美国不“退群”了

记者 | 杨霞

日前，在瑞士举办的万国邮联第三次特别大会审议通过了国际终端费改革方案，持续近一年的美国“退群"警告随之尘埃落定。出席大会的美国代表团团长纳瓦罗确认：“美国将继续留在万国邮联。"

2019年9月23日-9月26日，153个成员国出席了万国邮政联盟（UPU，简称“万国邮联"）第三次特别大会，正式批准了《万国邮政公约》关于终端费改革方案的修订。修订后的《万国邮政公约》将于2020年1月1日正式生效。

万国邮联成立于1874年，是世界上第二古老的国际组织，如今共有192个成员，美国是该组织的主要成员国之一。终端费是在万国邮联的成员国之间内部结算的费用，由负责揽收的邮政运营商向负责派送的他国邮政运营商支付。

去年10月17日，美国政府曾对外宣布，美国即日起开始启动退出万国邮联的程序。由于万国邮联的终端费政策对美国“不公平"，如果未来一年未能与万国邮联达成新协议，美国将会最早于今年10月退出该组织。

中国快递协会前副秘书长、上海市工商联国际物流商会智库总干事邵钟林告诉界面新闻，万国邮联最初成立的主旨之一是保障全世界每个人的通信权，所以此前的终端费用标准是成员国定期投票产生，而不是根据具体的成本测算。在制定资费标准时，万国邮联的原则是“穷国付的钱少一点，富国付的钱多一点。"

过去很长一段时间，万国邮联成员之间流通的主要是信件、函件，它们的体积、重量都有限，寄件的需求与频次也有限。由于电子商务的蓬勃发展，万国邮联的这一终端费政策遭受到了挑战。

据外媒报道称，十年来，万国邮联的信函服务占比从45%降至38%，而包裹服务占比从14%升至25%，这一趋势仍在持续。

邵钟林介绍，随着跨境电商带来的邮政小包裹业务逐渐增多，其商业属性已经超过了通信需求的属性。由于从中国、柬埔寨等国家寄往美国的邮政小包的终端费，远低于从美国寄到中国的终端费，并且几十年来一直保持着较低的费率，美国提出了异议。

据外媒报道，此次万国邮联国际局在成员国意见基础上形成了融合方案V，将允许终端费的资费标准在2020年至2025年之间提高13%到17%。不过，美国将向万国邮联交付4000万美元的援助资金，以换取能够更快地提升费率。

这一方案的通过，可谓喜忧参半。

邵钟林分析指出，美国此次没有“退群"，让万国邮联依然维护了完整性、统一性，全球邮政系统的稳定性得到了维护，对于全世界的邮政业来说是一件好事情。如果美国“退群"了，中美之间可能需要单独达成终端费率的协议，协商难度会更大，甚至有可能出现更坏的局面。

但另一方面，中国的跨境电商卖家以及快递物流企业要快速适应这一政策改革带来的变化与挑战。

预计未来从中国发往美国的邮政终端费的收费标准将大幅度上涨，带来邮政包裹平均价格上涨。

尽管目前中美之间的国际物流除了邮政，还有FeDex、UPS及DHL等国际快递巨头，以及部分国际航空代理，但是由于邮政的价格更为便宜，所以受到许多中小型跨境电商卖家的青睐。

因此，相对而言，以邮政小包为主要发货渠道的国内跨境电商卖家将受到最大的冲击。预计资费标准提升将带来物流成本的大幅提升，其中部分成本最终会体现在价格上，部分会转嫁给美国国内的消费者，更会影响中国跨境电商卖家在国际间的竞争力。

从物流行业的角度来讲，这对于UPS、FeDex、DHL等快递巨头来说是一个好消息，在跨境物流之间的竞争力可以得到提升。不过，国内的快递公司可能会迎来更大的挑战。

邵钟林认为，此次事件也给中国的快递物流企业启示：“中国一定要有自己的UPS和FEDEX。"近年来，顺丰、中通、圆通等中国民营快递企业纷纷开始布局跨境电商递送网络，但在海外尚未形成自有的运力网络，未来中国快递企业应该加速出海步伐。

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