派兵、撤人、断网：印巴边境冲突下，印控克什米尔“特殊地位”难保？

记者 | 潘金花

每年七八月份，印度查谟-克什米尔邦的印度教圣地阿马尔纳特石窟都会迎来数十万的朝圣者。不过自上周五（2日）起，这些朝圣者都已不再向北进发，而是与其他游客及外来工一起向南逃离。

印控克什米尔当局2日说，出于紧张局势加剧及可能发生动荡的担忧，政府建议当地的游客及朝圣者立即离开该地区。当局称，他们已回收了一枚巴基斯坦制造的地雷，以及弹药、爆炸物等其他武器，情报显示，有人正计划在印度教徒前往阿马尔纳特石窟的必经之路上发动袭击。

印度军方称，巴基斯坦边境部队最近“又开始进行军事渗透活动"，意图潜入印控克什米尔地区“扰乱和平"。印控克什米尔内政部长沙林·卡布拉（Shaleen Kabra）则在声明中说，“出于对游客及阿马尔纳特石窟朝圣者的人身安全考虑，政府建议他们立即缩短在克什米尔山谷的逗留时间。"

今年，阿马尔纳特石窟预计将迎来30万游客与朝圣者。据《金融时报》4日报道，由于出行需求激增，查谟-克什米尔邦的斯利那加国际机场已一票难求，票价也水涨船高。目前，印度空军正在帮助逗留在该地区的两万余名朝圣者及外国游客撤离，不少外来工人也纷纷开始离开此地，据了解，该地区的外来工人数目或达20万。

在撤离令颁布的前一周，印度政府已宣布向克什米尔地区增派一万兵力，随后又再次宣布增兵2.8万人。据路透社4日报道，印控克什米尔当局已要求最大城市斯利那加的公共及教育设施保持关闭，且民众不得举行任何形式的会议或集会活动，当局同时还掐断了克什米尔山谷的数据网络服务。

查谟、乌达姆普尔两地也在随后作出响应，要求学校及大学保持关闭，并在多个地区实施了宵禁。当局称，印控克什米尔地区现已全方位加强了安保，但当地居民对此忧心忡忡，他们争先恐后地前往市场和商店囤积生活必需品，并在加油站与取款机前排起了数小时的长队。

印度与巴基斯坦均主张对克什米尔拥有主权。1947年印巴分治以来，两国曾两次为争夺克什米尔地区爆发战争。自今年2月印巴相互发动空袭后，两国便在克什米尔实控线交火不断，互有伤亡，紧张局势陡然升温。

阿马尔纳特石窟此前也曾多次因为克什米尔地区的紧张局势遭遇恐怖分子袭击，最近的一次是在2017年，当时有七名朝圣者中弹身亡，另有一人伤重不治，印度方面认为是巴基斯坦恐怖组织“虔诚军"策划了这起袭击。

不过，这个印度教圣地很少有过如此大规模的人员撤离，结合增兵、宵禁等一系列动作，印度各界普遍认为，新德里这是要对克什米尔的“特殊地位"动手了。

印控克什米尔是印度唯一一个穆斯林人口占多数的地区。印度宪法370条款赋予查谟-克什米尔邦“特殊地位"，该地区可拥有自己的宪法与旗帜，且对外交、国防、通信以外的其他事务拥有自主权。

370条款所包含的35A条款则允许印控克什米尔地区的立法机关自行认定“永久居民"，所有被认定的“永久居民"将获得永久居民证书，有权享受与就业、入学等有关的特殊福利，“永久居民"最大的好处是，只有他们有权拥有和购买地区内的不动产。

自1954年5月14日该条款生效之日起居住在该地区的人，或居住在该地区十年以上的人可被认定为“永久居民"。该地区的立法机关也可表决更改“永久居民"的定义，前提是得到三分之二的多数票通过。

上述条款保护了该地区独特的人口特征。许多克什米尔人一直质疑印度教民族主义者在鼓励印度教徒移民至该地区，该地区与印度政府的关系也曾一度紧张，曾在1989年后爆发过反对印度统治的武装反抗。

莫迪及印度人民党一直都想废除这些条款，认为它们阻碍了克什米尔完全成为印度的一部分。在今年4月大选期间，印度人民党便已将“35A条款有碍该邦发展"的字眼写入了竞选宣言，当时克什米尔地区的领导人曾回应说，废除条款将引发广泛骚乱。

印度内政部长阿米特·沙阿（Amit Shah）已于5日在联邦院（印度国会上议院）上提议废除370条款，联邦院当天将讨论四项围绕克什米尔的法案。

沙阿的提议遭到了场内反对派的抵制。包括查谟-克什米尔邦前首席部长奥马尔·阿卜杜拉、墨布巴·穆夫蒂在内的该地区前任及现任领导人已在前一日发声抗议，称“誓要保护该邦的身份、自治权与特殊地位"，但阿卜杜拉说，他及多名地区领导人将陆续遭到软禁。

据半岛电视台5日报道，查谟-克什米尔邦的民间组织、工会及民众均表示将捍卫这项法律，称政府此举是想抹去克什米尔政治争端的本质，使所有印度人都有权在该地区建立定居点，驱逐原住民。

一位知情人士则向《今日印度》透露称，政府近两周的增兵动作正是为了应对可能爆发的抗议，所有部队均处于高度警戒状态。

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