蓬佩奥赴泰参会,议程多多,效果几何?
□中国现代国际关系研究院宋清润
■提要
●美国核心目的就是“哄着”东盟支持和加入美国的印太战略。蓬佩奥还向东盟保证,美国仍会继续在这个地区扮演关键角色,但不会逼后者在美中博弈中“选边站队”。
●蓬佩奥马不停蹄地连串外交活动,虽会有所提升美国与地区国家和组织的合作,但未必会如美国所愿。
●不管美国如何使劲,也难把盟国和伙伴国拧成一股绳,步调一致地服务美国战略利益,更难在印太地区构建反华的盟友体系。
7月31日—8月2日,美国国务卿蓬佩奥赴泰国参加了美国—东盟外长会、东亚峰会外长会和东盟地区论坛外长会等会议,并与缅甸、柬埔寨、泰国、老挝、越南等湄公河下游五国举行“湄公河下游倡议”部长级会议。蓬佩奥跨越重洋,在泰国忙得不亦乐乎,要实现美国哪些外交目标?结果能遂愿吗?
蓬佩奥此行主要有以下目的。
一是继续拉拢东盟参加美国印太战略。东南亚地处印太地区中心,连接印度洋和太平洋,有着得天独厚的地理优势。蓬佩奥在泰国与东盟举行了大多边(美国—东盟外长会)、小多边(“湄公河下游倡议”部长级会议)和双边(美国与泰国等国外长会晤)等会晤,再度宣传特朗普政府“自由与开放”的印太战略构想,强调美国与亚太地区经贸联系密切,美国尊重和支持东盟在印太地区合作中的中心地位,称美国计划初步再向湄公河下游五国提供1400万美元来打击跨国犯罪,并将继续提供援助五国基建、能源、数字经济等领域的发展。美国核心目的就是“哄着”东盟支持和加入美国的印太战略。并且蓬佩奥向东盟保证,美国仍会继续在这个地区扮演关键角色,但不会逼后者在美中激烈博弈中“选边站队”。
二是持续巩固印太地区盟国体系。盟国是美国推进印太战略的“支柱”。蓬佩奥在泰国与日本和韩国外长分别举行双边会晤后又举行三边会晤,调和日韩外交争端。此外,7月中旬,美国和菲律宾官员举行第八次美菲双边战略对话,提升同盟合作。可见,美国近期明显加大了与印太地区盟国磋商与合作的力度。
三是希望拉拢地区更多国家来帮助美国制衡中国。7月29日,在赴泰国参会之前,蓬佩奥表示,中国是美国外交重心,他每天首要事务是阅读关于中国的材料。蓬佩奥此次再度拉拢东盟,尤其是再度大张旗鼓地只与东盟五国举行排除中国的“湄公河下游倡议”部长级会议(澜沧江——湄公河其实是一条河流,中国与下游五国共推澜沧江-湄公河合作),并利用多个会议场合称中国在南海和湄公河水资源开发等问题上对东南亚国家进行“胁迫”,力图让东盟“亲美疏华”,力图让东盟更多参与美国印太战略框架下的合作,而减少与中国“一带一路”合作。
蓬佩奥马不停蹄地连串外交活动,虽会有所提升美国与地区国家和组织的合作,但其效果未必如美国所愿。
一是美国推进印太战略的目的是要主导地区事务,已经引发东盟警惕。6月23日,第34次东盟峰会通过并发布文件——《东盟印度洋-太平洋展望》,提倡在地区开展“开放与包容”的合作,希望东盟在印太地区发挥主导作用。这说明,东盟与美国在印太地区或明或暗地存在地区合作主导权的争夺,东盟不可能按照美国的意愿去参与印太战略。
二是美国在印太地区的盟国体系最近有些麻烦,其整合盟国体系来制衡中国的意图难以实现。美国两大铁杆盟友日本和韩国关系恶化,美国接连调解的效果有限。中国与日本正在东南亚等地区开展“第三方市场合作”。菲律宾和泰国与中国关系较好,两国在中美之间奉行平衡外交政策,是美国较为“松散”的盟友。因此,不管美国如何使劲,也难把盟国和伙伴国拧成一股绳,来步调一致地服务美国战略利益,更难在印太地区构建反华的盟友体系。
三是美国挑唆东盟与中国关系也不会得逞。中国与东盟关系很好,均提倡多边经贸合作,反对美国贸易保护主义。中国已连续10年是东盟最大贸易伙伴,东盟已经取代美国成为中国第二大贸易伙伴,中国与东盟双向投资总额约2000亿美元,务实合作取得了丰硕成果。在南海问题上,中国和东盟国家积极推进“南海行为准则”磋商,已提前完成了“准则”单一磋商文本草案的第一轮审读,双方共同维护南海稳定。同时,在与湄公河下游五国合作问题上,中国与缅甸、泰国、越南、老挝、柬埔寨建立澜沧江—湄公河合作机制3年多来,践行“澜湄效率”,创造“澜湄速度”,在水资源开发利用、环保、扶贫、产能、跨境经济、互联互通、人文等领域的合作蒸蒸日上,不可能按照美国的步子走。
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