关乎今后五年政策走向“难产”折射决策困境 总算谈妥!欧盟下届领导人选出炉
欧洲理事会2日决定提名德国国防部长冯德莱恩(图2)担任下届欧盟委员会主席,提名国际货币基金组织总裁拉加德(图1)担任下任欧洲中央银行行长。欧洲理事会2日选举比利时首相夏尔·米歇尔(图4)担任下届欧洲理事会主席,提名西班牙外交大臣丰特列斯(图3)担任下任欧盟外交和安全政策高级代表。■经过火药味十足的马拉松式谈判,欧洲联盟28国领导人2日终于商定下届欧盟委员会主席、欧洲理事会主席、欧洲中央银行行长、欧盟外交和安全政策高级代表四个关键职位的继任人选。
德国国防部长乌尔苏拉·冯德莱恩获欧委会主席提名,国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德获欧洲央行行长提名,两人均为女性。
两名女性亮相
欧盟首脑会议6月30日开幕,第三次商讨欧委会主席等欧盟关键领导职位人选。随后几天,各成员国首脑围绕人选争吵激烈,据路透社描述,“好几次险些谈崩”。
经过艰苦谈判,欧洲理事会2日决定提名德国国防部长冯德莱恩出任下届欧委会主席,选举比利时首相夏尔·米歇尔出任下届欧洲理事会主席,提名国际货币基金组织总裁拉加德出任下任欧洲央行行长,提名西班牙外交大臣何塞普·博雷利·丰特列斯出任下任欧盟外交和安全政策高级代表。
上述四人中,冯德莱恩和拉加德是女性。冯德莱恩2013年12月出任德国国防部长,是德国历史上首名女国防部长。
根据欧盟规则,米歇尔将直接就任新一届欧洲理事会主席,其他三名提名人选还需经过一定的程序。
欧盟五大关键领导职位面临换届,除上述四个职位外,还有欧洲议会议长人选预期会在3日确定。这些职位人选关乎欧盟今后五年的政策走向,欧盟各国领导人先前两次商讨没有达成一致。
社会党党团和绿党党团等公开表达对该方案的不满,绿党党团“领衔候选人”甚至公开呼吁欧洲议会予以抵制。
两大金融机构互换掌门
一些人猜测,即将卸任的现任欧洲央行行长马里奥·德拉吉可能接替拉加德,出任国际货币基金组织新一任总裁,相当于两大机构“互换掌门”。
拉加德来自法国,现年63岁,2011年出任国际货币基金组织总裁,第二届五年任期应持续至2021年7月。如果她的欧洲央行行长提名获得欧洲议会批准,她将在今年10月31日转任新职。
拉加德2日在一份声明中说,“我对获得欧洲央行行长提名感到荣幸”,在提名期间将暂时停止履行国际货币基金组织总裁职责。国际货币基金组织当天宣布,将由第一副总裁戴维·利普顿暂时代行总裁职责。
美国媒体报道,国际货币基金组织着手物色新总裁人选,潜在人选包括芬兰央行行长奥利·雷恩、德国央行行长延斯·魏德曼、法国央行行长弗朗索瓦·维勒鲁瓦·德加洛、欧洲央行董事会成员伯努瓦·克雷。
国际货币基金组织和世界银行在第二次世界大战结束后创建,依照惯例,前者由欧洲人执掌,后者由美国人执掌。近年来,越来越多新兴经济体质疑这一惯例,希望来自发展中国家的人选有机会执掌这两大国际金融机构。一些分析师认为,要打破这一惯例不容易,恐怕还要等待许多年。(新华社专特稿)
【快评】
难分的蛋糕艰难的博弈
3天会期,20多个小时全会,让刚刚结束的欧盟特别峰会堪称“史上最长”。峰会最终通过新任欧盟委员会主席等人选提名名单。除了名单本身的重要性之外,仅凭其背后博弈的激烈度及利益平衡的复杂度,就足以让这次峰会载入欧盟史册。
名单之所以“难产”,是因为背后牵扯的利益过于庞杂。与会领导人不仅要平衡议会党团间利益,还要顾及性别平衡(至少要有一名女性)；既要平衡成员国政党与议会党团的利益差异,也要平衡新老欧洲、南北欧洲的矛盾,同时还要兼顾大国与小国乃至大国间的不同利益诉求。
更重要的是,5月欧洲议会选举重塑欧盟政治版图,给博弈带来新变数:欧洲议会第一大党团“欧洲人民党”不再一家独大；社会党党团和自由派等的席位此消彼长,导致他们在欧委会主席等人选上的发言权也相应改变。“旧势力”不甘心拱手让出既得利益,于是围绕权力的一番龙争虎斗不可避免。上周,德国、法国等主要欧盟国家领导人在日本大阪出席二十国集团峰会期间,一致支持提名现任欧委会第一副主席、欧洲议会第二大党社会党党团“领衔候选人”弗兰斯·蒂默曼斯出任欧委会主席。但多方认为这一提名分配不公、不合己意。
在“欧洲人民党”党团看来,既然他们仍是第一大党,欧委会主席就不能花落他家,作为党团重量级人物,默克尔不能“胳膊肘往外拐”；对于波兰、匈牙利等中东欧国家而言,蒂默曼斯一向与他们“政见不合”,必须坚决反对；对现任欧洲议会议长塔亚尼等人而言,“领衔候选人制”事关欧洲议会权威,按惯例第一大党团“领衔候选人”韦伯理应出任欧委会主席一职……“大阪协定”因此破产。
德国防长冯德莱恩接班欧委会主席获得通过,是因为她作为默克尔盟友,既照顾到“欧洲人民党”的“面子”,又照顾到默克尔的“里子”,同时作为欧盟机构“素人”也打消了中东欧的疑虑,还兼顾性别平衡。借支持冯德莱恩,马克龙力荐的比利时首相米歇尔和国际货币基金组织总裁拉加德顺利提名。西班牙外交大臣丰特列斯被提名欧盟外交和安全政策高级代表,则照顾南北欧洲的平衡。
所谓“大阪协定”也好,最终冯德莱恩提名方案通过也罢,本质上都是不同的分蛋糕“戏码”,很大程度上折射出欧盟如今面临的决策困境。有欧洲舆论认为,尽管这名单“面面光”,但仍有不少方面利益没被照顾到,所以权力争夺还远未结束。(据新华社布鲁塞尔7月3日电)
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