我否决你们对我的否决 特朗普首用否决权,维持“国家紧急状态”
3月15日,美国总统特朗普(前)在华盛顿白宫讲话。新华/美联美国总统特朗普15日动用行政权力否决一项国会决议。该决议叫停他此前宣布的美国南部边境构成“国家紧急状态”。这是特朗普任内首次动用否决权。分析人士认为,特朗普否决国会决议反映了他在美墨边境隔离墙修建问题上的强硬立场,而此举恐进一步加剧白宫与国会的争斗。
“我否决,我自豪”
特朗普15日在白宫椭圆形办公室签署文件,否决参议院的决议。多名支持者在场,包括高级顾问、边境执法官员以及亲人遭非法移民杀害的民众代表。
特朗普重申,美墨边境出现非法移民“危机”,参议院的决议“欠考虑”,他为否决决议而“自豪”。
“昨天,国会通过一项危险的决议,如果经签署后成为法律,将置无数美国人于危险中。”他说,“国会有通过决议的自由,而我有否决它的责任。”
这是特朗普2017年1月就任总统以来首次行使否决权。参议院前一天表决通过那份决议,是国会首次试图终止总统依据1976年《全国紧急状态法》颁布的“紧急状态令”。
上月15日,特朗普宣布与墨西哥毗邻的美国南部边境出现“边境安全和人道主义危机”,构成“国家紧急状态”。他运用“国家紧急状态”赋予总统的权力,绕过国会正常拨款程序,从其他渠道调拨资金建造美墨边境墙。特朗普此举引发民主党强烈反弹以及共和党内部分歧,并招致一系列法律挑战。
这项挑战特朗普宣布“国家紧急状态”的决议2月26日在国会众议院以245票赞成、182票反对获通过,3月14日在参议院以59票赞成、41票反对获通过。这是《全国紧急状态法》1976年生效以来首次遭到来自国会的直接挑战。
众议院议长、民主党领导人南希·佩洛西15日声明,众议院定于26日表决,以推翻特朗普对决议的否决。
“众议院和参议院坚决反对总统无视法律、夺取权力。”她说,“总统选择继续违反宪法、对抗国会和违反美国人民的意志。”
美国参众两院有权推翻总统对决议的否决,但在特朗普行使否决权后,参众两院均需至少三分之二票数重新通过决议案,才能驳回总统的否决。因此,国会重新通过决议案的门槛很高。多家媒体预期,国会难以获得足以推翻总统否决所需赞成票数量。
一些分析师说,即便“国家紧急状态”得以维持,总统在美国南部沿与墨西哥边界修筑“隔离墙”所需经费仍是问题；借由紧急状态绕过国会正常拨款程序、为筑墙调用国防部部分项目经费招致不少人不满,后续将面临众多阻碍。
核心承诺不能让
特朗普在椭圆形办公室宣布否决参议院决议时,在场人员多次鼓掌,一些支持者多次说“谢谢”。
这一态度与多数国会议员不同。就建造美墨边境“隔离墙”经费来源,身为共和党人的特朗普与国会针锋相对,围绕拨款法案的对峙触发联邦政府部分机构一度“停摆”。
在美墨边境修建隔离墙是特朗普的核心竞选承诺之一,也被美国舆论视为他稳固票仓、寻求连任的重要政治筹码,故其态度一直很坚决。美国圣安塞尔姆学院助理教授克里斯托弗·加尔迪耶里认为,许多选民坚定支持特朗普,就是因为他的造墙承诺。
而在民主党看来,修建边境墙低效、昂贵且没有必要,是特朗普煽动保守派选民的“政治噱头”。一些民主党议员反驳特朗普对南部边境形势的定性,称那里不构成“国家紧急状态”。
此前,因白宫与国会民主党议员在预算案拨款造墙问题上尖锐对立,约四分之一美国联邦政府机构去年底至今年1月被迫关门35天,创下美国历史上政府“停摆”时间最长纪录。
加尔迪耶里表示,由于民主党控制着众议院,所以国会不可能满足特朗普就造墙提出的拨款要求。这意味着,他只能依靠行政权力筹款造墙。
共和党内部也分裂
另外,分析人士指出,特朗普高调行使否决权也意在向支持他造墙的选民释放信号,并施压赞成决议的共和党议员。
事实上,就筑墙事宜,不仅共和党与民主党存在分歧,连共和党内部意见也不尽相同。在共和党人占据多数席位的参议院中,有12名共和党籍参议员在本月14日的表决中倒戈,支持叫停“国家紧急状态”。
另外,参议院本月13日还通过了另外一份决议,要求把美国军事力量撤出也门战争。这是国会首次依据1973年《战争权力法》要求白宫停止参与海外战事。7名共和党籍议员站在民主党一边,支持决议。一旦决议在众议院获得通过,特朗普可能会再次动用总统否决权。
不过,美联社15日分析认为,特朗普依然获得多数共和党人支持。就“国家紧急状态”表决时,倒戈的参议员未必对抗特朗普或反对建造“隔离墙”,而是防止今后更多总统,尤其是民主党籍总统借助“紧急状态令”推进他们主张的项目,包括减缓气候变化和限制枪械。
美国智库传统基金会梅斯法律和司法研究中心主任约翰·马尔科姆告诉记者,就此前国会表决结果和目前情况看,参众两院均不太可能获得足以推翻特朗普否决令的三分之二票数。
美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特认为,此番较量折射出国会制衡白宫的意愿,预计国会将对白宫施加更多监管和审查,府院之争未来会更加激烈,或给特朗普实现政治目标带来更多障碍。
据新华社等
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