抡普惠制大棒,美对印、土用意不一样
美国贸易代表办公室4日以不再具有资格为由,决定取消印度、土耳其的普遍优惠制待遇(普惠制)。
始于上世纪70年代的普惠制,是美国在世界贸易组织(WTO)最惠国待遇的基础上,单方面再次给予一些发展中国家的商品关税优惠的制度。目前,美国普惠制受益国清单上共有120个国家和地区。
根据美国商务部的数据,2017年印度对美出口的490亿美元商品中约56亿美元免征关税,是普惠制最大受益国；土耳其对美出口的94.13亿美元商品中有16.6亿美元免征关税,位列受益国清单的第五位。
实际上,从去年4月起,美国贸易代表办公室就开始对普惠制受益国启动首轮评估,当时列入审查范围的国家还包括泰国、印尼。去年秋天起,美方又针对中东欧、中东和非洲的受益国启动了第二轮审查。经过近一年的审查,印度和土耳其最终成为首批“倒霉蛋”。
虽然同样是被取消资格,但从特朗普政府与印度、土耳其的关系来看,美国对这两个国家抡起普惠制大棒的用意不尽相同。
特朗普入主白宫后,美印关系开局一度不错。2017年11月,特朗普在首次出访亚太时高调抛出印太战略,印度一跃成为特朗普政府亚太战略的关键支点。然而,美方去年3月挑起关税贸易战后,印度也成为特朗普政府重点“照顾”的对象之一。对此,印度也采取了回应,比如去年6月宣布将对美国29种商品加征关税。但新德里方面雷声大雨点小。去年8月初,这一报复性措施在开始实施前两天被推迟至去年9月18日,随后又在开始实施时被再次推迟至去年11月初。
彼时,印美关系正处于微妙时刻。一方面,因印度执意加强与俄罗斯的政治和军事关系,购买俄制S-400防空系统,美国威胁制裁印度。另一方面,去年5月特朗普宣布美国退出伊核协议后,要求所有国家停止进口伊朗石油,但遭印度拒绝。而且,原定去年3月举行的美印外长和防长“2+2”会谈,先是因时任美国国务卿蒂勒森被解职而推迟,接着又在去年6月底被美方以“不可避免的原因”再次推迟。这一会谈直到去年9月初才在新德里举行。
可见,美印双方都不想彻底撕破脸。印度乐见自己被摆到美国全球战略棋盘的显著位置,以显示大国地位,同时平衡对中美俄等大国关系,也符合印度利益；美国不仅需要印度参与支撑印太战略,还期待印度在阿富汗问题上发挥更大作用,试图借印度牵制中俄。
因而,美印之间将继续维系低烈度、总体上仍积极的双边关系,就算取消了印度的普惠制资格,美方这一棒对印度来说也算高举轻放。
但此次位列普惠制受益国第五位的土耳其“中枪”,就有点惩罚的意味了。
土耳其是北约盟国,但自2016年7月土耳其未遂政变以来,美土关系开始走下坡路。围绕土方指认的未遂政变“幕后主使”、土耳其宗教人士居伦的引渡问题,美土爆发过外交危机,美方经济制裁一度引发土方金融动荡；围绕叙利亚北部库尔德人问题,美土一度走到爆发直接冲突的边缘；围绕巴以问题,土耳其走在批评特朗普政府巴以政策的最前沿；土方坚持购买俄制S-400防空系统,引发美方以推迟交付F-35相要挟,而土耳其不断加强与俄罗斯、伊朗的关系,又与特朗普政府的中东战略相悖。
这样看来,美国暂且放过受益国清单上排第二、三、四位的国家,直接棒打土耳其,其用意显然不止于贸易层面,而是近两年来美国教训土耳其策略的进一步延续。依据2017年的数据,印度对普惠制的依赖度约为11.4%,而土耳其尽管对美出口总额远不及印度,但其对普惠制的依赖度却达17.6%,因而美国这一棒对土耳其的影响显然不小。
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