“脱欧”中的直布罗陀争端：欧盟立场偏向西班牙，引燃英国怒火

直布罗陀国际机场 图片来源：视觉中国

记者 | 潘金花

在英国脱欧协议的谈判过程中，搁置多年相安无事的直布罗陀的归属问题成了西班牙与英国争执的焦点，也让欧盟开始“选边站"。

欧盟在应对英国无协议脱欧的应急方案中指出，英国与欧盟各地的直飞航班在英国无协议脱欧后仍可继续营运九个月，但直布罗陀机场并不包括在内。这一立场明显偏向西班牙。

在连接直布罗陀与西班牙南部的800米地峡处，建有两片住宅区和直布罗陀机场，但西班牙并不承认英国对直布罗陀的主权，认为1713年签署的《乌得勒支条约》并未割让这片区域，而英国则表示基于持续使用前提，对这片区域拥有所有权。

让英国不满的是，欧盟在应急方案中指出，方案所述“不带偏见"，无损于“西班牙王国拥有直布罗陀机场所在土地主权的立场"，前后并没有提到英国。

对此，英国驻欧盟副大使卡特里娜·威廉姆斯（Katrina Williams）发表正式声明，拒绝接受欧盟应急方案中的措辞，申诉称西班牙与英国两国对直布罗陀地峡主权的主张，都应在方案中一并指出，因为目前两国仍同为欧盟成员国。

英国政府表示，未来将代表英国整体与欧盟商谈，“包括所有海外领土"。一位英国政府发言人指出，英国欢迎方案中提到的延长直飞办法，也会对欧盟航空公司一视同仁，但英国无法认同方案对机场所在地归属问题的描述。

“我们确信英国拥有对整个直布罗陀地区的主权，也对下一步可能采纳的方案不包含直布罗陀感到失望。"

直布罗陀机场建于第二次世界大战期间，1939年起投运，初期仅作为英国皇家海军机队的紧急着陆场使用，后来英国通过填海的方式对直布罗陀机场进行扩建，使大型飞机得以起降，但机场跑道通过填海方式延长后，西班牙声称该水域属西班牙领土。

西班牙与英国的外交关系一度因此事陷入困境，直至1987年两国签署同意书后，双方客机才在直布罗陀机场正常起降。随着2006年《科多巴条约》（Cordoba Agreement）的签署，对所有来往直布罗陀机场的民航班机的限制才得以一并取消。

自2017年3月英国启动脱欧程序以来，西班牙与英国一直就直布罗陀问题“掐架"不断。双方在2018年11月艰难达成共识，直布罗陀不必纳入英国与欧盟未来的贸易协定，西班牙在英国脱欧后就直布罗陀事宜拥有“特别否决权"。

但到了今年2月初，西班牙又要求欧盟在对英免签草案脚注上标明直布罗陀为“殖民地"，在英、西两国之间存在“主权争议"，此举招致英国强烈不满。

直布罗陀首席大臣费比安·皮卡多（Fabian Picardo）在接受英国广播公司（BBC）采访时表示，西班牙政府的行为无异于“无谓挑衅"。他说，“西班牙一直都希望直布罗陀成为西班牙的一部分，但事实上，直布罗陀居民压根不想认可这种可能性。"英国政府也一直强调，政府一贯尊重直布罗陀民众的留英意愿。

不过，目前摆在英国首相特蕾莎·梅面前的难题是能否如期脱欧。

2月26日，梅向英国议会下院提供了三个选择：接受脱欧协议、无协议脱欧、或延期脱欧。“三阶段计划"随后获得了议会下院通过，梅得以继续与欧盟磋商修改脱欧协议。

三阶段计划是指，3月12日，英国议会第二次投票表决“脱欧"协议草案，若仍不通过，则3月13日，英国下院表决是否“无协议脱欧"；如果“无协议脱欧"也被否决，那么议会将于14日投票决定是否推迟“脱欧"。

据知情人士向《卫报》透露，英国工党正在推进一项折衷修正案，让梅提出的脱欧协议可能获得通过，但议员将“不予支持"，除非让民众投票。工党领袖科尔宾表示，工党将支持民众投票，防止出现“破坏性保守党脱欧或灾难性无协议脱欧"。

英国前脱欧大臣多米尼克·拉布（Dominic Raab）1日向BBC四台表示，脱欧协议还需“大量、实际、具备法律约束力"的改变。

“我们的立场要坚定，"拉布说，“告诉欧盟我们可能延迟脱欧或者无协议脱欧，只会弱化我们的磋商话语权。"

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