欧盟阿盟首届峰会聚焦安全投资
□中国现代国际关系研究院研究员王莉
■提要
首届欧盟与阿拉伯国家联盟(阿盟)峰会于当地时间2月24至25日在埃及红海海滨城市沙姆沙伊赫举行。峰会涉及议题十分广泛,但双方最大的关注点还是“促稳”。
欧盟与阿盟对此次会议均高度重视,本月初,双方专门召开外长级会议,为此次峰会作筹备。欧盟28个成员国中,24国均是本国元首与会,阿盟22个成员国更有21国领导人与会。
峰会最终发表共同声明,主要内容包括,表明双方将充实现有机制,构建欧洲与阿拉伯伙伴关系,加强两地区合作；强调推进经济与发展合作重要性；重申欧盟与阿盟在中东和平进程的共同立场,强调对叙利亚、利比亚和也门等事态应以联合国进程为核心加以解决；确认合作应对非法移民及恐怖主义等双方共同面临的安全难题。
从峰会共同声明内容看,并无实质性合作举措,但其对外展示的政治姿态更为重要。2010年中东北非局势动荡以来,欧盟曾支持多个阿盟成员国的反对派,甚至武力干预其内政,一度令欧阿关系陷入低谷,欧盟在该地区的影响因此受到冲击。此次峰会召开前,阿拉伯地区仍是全球唯一一个与欧盟没有双边峰会机制的区域,这种状况显然与双方地缘接近,挑战共存,命运攸关的现实关联度不符。新形势下,欧洲领导人希望借助峰会平台,向阿拉伯国家传达其对阿拉伯世界的重视信号及务实姿态。欧洲理事会主席图斯克在峰会开幕式上明确表示,“尽管我们之间存在差异”,但在与邻居“合作或冲突”的两种相处方式中,“我们选择合作”。德国总理默克尔更直言,“欧盟的命运直接取决于阿盟成员国的命运”。因此,首届峰会的历史性意义不言而喻。有评论称,峰会预示着双方整体关系重回正轨。
着力治理非法移民、恐怖袭击等安全议题无疑是欧方与阿盟办会的最重要考量。多年来,利比亚、叙利亚、也门等部分阿拉伯国家内乱所引发的难民潮及极端伊斯兰恐怖主义势力泛滥,成为欧洲爆发难民与恐袭两大危机的主要根源,而上述两大议题,特别是难民议题,在欧洲已被严重“政治化”,已经且仍在不断撕裂欧洲团结。无论是英国脱欧、欧洲民粹势力壮大,还是东西欧矛盾或南北欧纷争,近年来欧洲诸多重大政治事件均与之密切相关。故欧洲国家与阿盟国家间的关系,很大程度上验证了欧盟2016年出台的全球战略文件中的一个重要观点,即欧盟的内部安全与外部安全已密不可分。从阿盟方面看,阿拉伯国家也将此次峰会看成为寻求欧洲加大支持力度的重要机会,希望欧盟更多参与叙利亚局势、战后重建、中东和平进程等阿拉伯国家事务。同时,难民和非法移民同样让一些阿盟成员国苦不堪言,黎巴嫩迄今已涌入超过100万叙利亚难民,政府多次表示不堪重负,希望与欧共商遣返难民之策。
峰会显示,欧盟拉住阿盟合力解决安全问题的立场已日趋现实。一是力争以土耳其模式在北非寻求合作伙伴,建立难民管控中心,对入欧难民潮在境外加以遏制与防范。二是强调以发展促稳定。欧方领导人在会上从安全的“可持续性”角度,强调安全治理拟从发展入手,包括投资、贸易、就业等问题,与阿方共同治理恐怖主义、难民及战乱滋生的根源,并助力阿拉伯国家增强危机应对与防范能力。之前,欧盟曾拨巨款资助装备了阿盟危机应对中心,并与其成立了共同反恐及打击有组织犯罪工作组。三是欧盟外交中的所谓价值观因素在其地区政策中的重要性持续被淡化。欧洲所谓的价值观外交已让位于更现实的安全合作需求。
但欧阿合作前景不容乐观,此次峰会仅意味着欧阿合作的正式启动。无论在欧盟与阿盟双方之间,还是欧盟和阿盟各自内部成员国之间,对该地区诸多问题的看法及解决之道均存在不同程度的分歧,甚至难以克服的矛盾与难以逾越的障碍。而欧盟想具备能够“替代美国地区影响力”的战略自主能力,从目前看,几乎无从谈起。针对欧盟最为关注的双方合作遏制入欧难民潮方案,北非国家反应也十分冷淡。因此,双方欲将峰会共同声明中表达的合作意愿与愿景,转化为切实有效的行动,仍有很长的路要走。
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