特朗普动用行政权力筹款建墙遭起诉 美国16个州指控其宣布“国家紧急状态”以绕过国会筹钱建墙一事非法

18日，美国民众参加反对特朗普边境安全政策的游行 新华社发

据美国媒体报道，加利福尼亚、纽约等16个州18日联合向位于旧金山的加州北部联邦地区法院提起诉讼，指控总统特朗普宣布“国家紧急状态”以绕过国会筹集经费用于在美墨边境修建隔离墙一事非法。

加利福尼亚、纽约、科罗拉多、康涅狄格、特拉华、夏威夷、伊利诺伊、缅因、马里兰、密歇根、明尼苏达、内华达、新泽西、新墨西哥、俄勒冈、弗吉尼亚州加入集体诉讼。

诉讼书指出，特朗普总统此举无视美国宪法基本分权原则，也无权在未经国会批准情况下，将划拨给禁毒、军事建设和执法行动的联邦资金重新调整，以用于修建隔离墙。诉讼旨在保护美国居民、公共安全、自然资源、经济利益免受其伤害。

加州总检察长泽维尔·贝塞拉接受媒体采访时表示，特朗普认为在美国南部边境发生紧急状况也缺乏客观依据，并与其言论自相矛盾。

18日，包括首都华盛顿在内的美国多座城市爆发示威，人们抗议特朗普宣布“国家紧急状态”。

来自马里兰州的迪克·纽曼在白宫外告诉记者，他认为特朗普动用行政权力筹款“造墙”之举违宪，修建隔离墙没必要、更不紧迫，纯属为了巩固保守派阵营对其支持。

美国总统特朗普15日签署公告，宣布美国南部边境出现“边境安全和人道主义危机”，威胁到美国的“核心国家安全利益”，因此构成“国家紧急状态”。舆论认为，特朗普此举旨在绕过国会正常拨款程序，转而动用国防部经费修建隔离墙。

■背景链接

1976年，美国国会通过《国家紧急状态法》，正式赋予总统宣布紧急状态的权力。总统要受一定约束，包括必须向国会解释宣布紧急状态的法律依据等。

紧急状态通常持续一年，总统有权无限期延长，需要提前90天宣布。国会可以每6个月讨论是否通过决议终止紧急状态。

据纽约大学法学院布伦南司法研究中心统计，从1978年到2018年，历任总统共宣布58次紧急状态，其中31次迄今仍有效。时间最长的紧急状态由时任总统卡特在1979年美国驻伊朗大使馆人质事件后宣布，内容包括冻结伊朗政府在美资产。克林顿任内宣布9次紧急状态，小布什13次，奥巴马12次，特朗普就职至今4次。

■深度分析

美国16州状告白宫“造墙”博弈再升级

尽管特朗普宣布“国家紧急状态”在政界、司法界激起强烈反弹，美国政坛将围绕“造墙”展开新一轮博弈。

围绕“国家紧急状态”所引发的争议，目前三个焦点值得观察。

焦点一，法律争议大，官司结果变数也大。美国联邦法院分为地区、上诉和最高法院三级。加州等16州选择提起诉讼的地区法院其法官政治立场或偏自由派，导致裁决或不利于白宫；但如果官司能打到最高法院，大法官中保守派占多数，或对白宫有利。特朗普本人15日宣布“国家紧急状态”时也不讳言，他认为此举可能触发法律诉讼，但希望白宫能最后在最高法院赢得官司。

焦点二，官司会否影响“造墙”？美国法律对“国家紧急状态”的必要条件等内容欠缺充分、明确阐释，在美国打官司动辄旷日持久。因此，法院在审理过程中是否下令暂停紧急状态令，将决定特朗普政府能否一边打官司一边推动“造墙”。

焦点三，博弈升级。除了法律诉讼，白宫恐将多线“作战”。由民主党控制的国会众议院已宣布就特朗普宣布“国家紧急状态”启动调查，并酝酿通过决议叫停紧急状态令。当然，决议还需要共和党占多数的国会参议院通过。而且，即便参众两院均通过这类决议，特朗普也可能动用否决权。两院若要再通过相关决议，则会面临抬高的门槛。

美国联邦政府“停摆”风波刚要平息，白宫再次出人意料地“强行突破”，恐将激起更广泛、更复杂甚至更长期的博弈。

综合新华社报道

新闻推荐

以色列官员指责波兰“在二战期间杀害犹太人” 波兰总理愤怒退出峰会

波兰总理莫拉维茨基（资料图）因不满以色列官员指责波兰“在二战期间杀害犹太人”，波兰总理莫拉维茨基18日在华沙宣布，波兰将不...