美制裁大戏不止
美国政府1月28日宣布对委内瑞拉石油公司施行制裁,向委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗施加压力。马杜罗回应,美方制裁“邪恶”,委方将以法律手段还击。但耐人寻味的是,尽管民主党仍在美国国会力主应维持对俄制裁,1月27日,特朗普政府依然取消了对铝业巨头俄铝和其他与富豪欧柏嘉有关的俄罗斯企业的制裁。
这厢,剑拔弩张对委内瑞拉挥制裁大棒
美国总统国家安全事务助理约翰·博尔顿和财政部长史蒂文·姆努钦28日在白宫记者会上宣布制裁。美方将冻结委内瑞拉石油公司在美国境内资产,包括这家企业在美国炼油分支雪铁戈石油公司。委内瑞拉石油公司原油出口所获收益将打入美方控制的特定账户,马杜罗政府无法动用。
尽管经济不景气、管理不善等因素致使委内瑞拉原油出口大幅减少,这个拉美国家仍是美国第三或第四大原油供应商。美国能源信息局数据显示,美国2017年从委内瑞拉进口原油每天大约50万桶,比2008年日均减少70万桶。
博尔顿预期,制裁将使马杜罗政府无法获得委内瑞拉石油公司在美国的70亿美元(约合472亿元人民币)资产以及这家企业明年出口原油所获110亿美元(742亿元人民币)收益。
姆努钦说,委内瑞拉石油公司如果想解除制裁,必须加速促成企业控制权转移至美国支持的委内瑞拉反对派手中。
委内瑞拉反对派要员、议会主席胡安·瓜伊多23日自封“临时总统”,获得美国政府承认。马杜罗同一天谴责反对派在美国支持下试图发动“政变”,宣布与美国断绝外交关系。
美国宣布制裁数小时后,马杜罗经由委内瑞拉国家电视台发声。他指认美方制裁“邪恶,罪恶”,并说委方将采取回应措施。
马杜罗要求美国总统唐纳德·特朗普不要干预委内瑞拉内政,“把手拿开”!
“美国今天决定走上从委内瑞拉窃走雪铁戈石油公司的道路,”他说,“委内瑞拉石油公司将以法律、政治及商业运营手段捍卫委内瑞拉在美国的利益。”
三名消息人士告诉路透社记者,委内瑞拉石油公司要求正在等待原油装船运往美国的客户在油轮驶离委内瑞拉港口前先付款。
委内瑞拉石油公司一名知情人士提及贸易和供给部门的决定时说:“如果不先付款,他们不允许开往瓦莱罗能源公司、雪铁戈石油公司和雪佛龙石油公司的油轮离开委内瑞拉港口。”
这名消息人士所述三家企业是委内瑞拉原油在美国的主要买家。
美方28日宣布制裁前,委内瑞拉议会主席瓜伊多要求反对派控制的议会向委内瑞拉石油公司和雪铁戈石油公司派人,以重新组建董事会。
按照路透社的说法,尽管瓜伊多自封“临时总统”并获得多国承认,在没有财政来源和军队控制权的情况下难以实现政权更迭。瓜伊多没有组建所谓“临时政府”,提名委内瑞拉石油公司及其分支新任领导层面临“复杂法律挑战”。
在一些分析师看来,美国试图向瓜伊多和委内瑞拉反对派提供资金,在短期内给予瓜伊多操作空间,但组建委内瑞拉石油公司及分支的新董事会可能需要更多时间。
咨询机构伯克利研究集团拉丁美洲研究主管弗兰克·霍尔德认为,瓜伊多在违背母公司意愿情况下任命雪铁戈石油公司的新领导有难度。不过,按照霍尔德的说法,瓜伊多肯定会那样做。
据新华社
那厢,取消制裁给俄罗斯递“橄榄枝”
在俄美就一些政治问题剑拔弩张之际,美国却似乎突然在经贸领域给俄罗斯递来“橄榄枝”。据路透社报道,尽管民主党仍在美国国会力主应维持制裁,但1月27日,特朗普政府依然取消了对铝业巨头俄铝和其他与富豪欧柏嘉有关的俄罗斯企业的制裁。
报道称,本月稍早时候,11名共和党参议员联合民主党人试图维持对俄铝、其母公司En+以及电力公司JSCEuroSibEnergo的制裁,但那并不足以压倒来自特朗普与其他多数共和党人的反对意见。
报道介绍,欧柏嘉与俄罗斯总统普京关系密切。主张维持制裁措施的人士称,欧柏嘉对几家企业仍保有过大的控制权,因此不能取消制裁。但美国财政部在声明稿中表示,这三家企业已减少了欧柏嘉对其的直接和间接持股并切断他的控制权。
特朗普政府官员及许多反对维持制裁的共和党人表示,他们担心对全球铝业的影响。
众所周知,制裁是美国在经济上打压俄罗斯的重要手段之一。在美俄关系并未缓和的背景下,美国缘何突然取消对俄部分企业的制裁?
中国现代国际关系研究院美国所学者孙立鹏表示,一方面,三家企业满足了美国国内法所谓的标准。美国财政部制裁几家企业的最初目的是针对他们与俄罗斯富豪欧柏嘉具有紧密的商业关联和往来。而这些企业在减少了与之直接或间接的商业往来后,一定程度上做好了所谓的“合规性”,满足美国国内法律撤销制裁的标准。另一方面,从经济利益考虑。美国部分政府官员,以担心“对全球铝业的影响”为由,反对制裁。实际上是担心对美国经济及相关行业的自身不利影响。据美国商务部统计,2016年俄罗斯是美国第二大原铝进口来源地,进口额高达72.2万吨。在特朗普政府高举保护主义大棒的背景下,美国以铝为原材料的企业感受到了成本飙升。而取消对俄铝企业的制裁,有利于美国自身的经济利益。
有舆论认为,从当前俄美关系来看,尽管美国取消对俄部分企业的制裁,但很难说明美国对俄制裁力度将就此放宽。
当前可以确定的是,美国对俄罗斯的全面制裁立场不会有改变。美国国家安全战略报告明确把俄罗斯定义为战略竞争对手,在克里米亚、乌克兰等诸多地缘问题上,制裁是美国对俄罗斯采取的主要惩罚手段,以便遏制俄罗斯经济发展和国际影响力提升。
值得注意的是,尽管部分俄罗斯企业从美国制裁名单上移除,但欧柏嘉本人仍在美国制裁名单上。
对此,孙立鹏表示,此次取消制裁事件仅为个例,是美国全面对俄罗斯制裁的个案微调,难以改变长期制裁的立场和趋势。而美国此举也是为了进一步达到施压制裁的目的。几家企业“疏远”了与美国经济制裁主要目标的距离,便得到了美国财政部撤销制裁。美国想以此鼓励更多的相关企业,与主要被制裁对象“脱钩”,以期达到更好的制裁效果。
本报综合报道
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