从爱丽舍到亚琛 “法德轴心”再度发力 法德签订《亚琛条约》，将对主要欧盟议题达成一致；部分欧盟成员国称小规模深化合作无助于欧盟团结
当地时间1月22日，德国亚琛，法德签署《亚琛条约》，图为德国总理默克尔讲话。
当地时间1月22日，德国亚琛，法德签署《亚琛条约》，图为法国总统马克龙讲话。
1963年1月22日，法国前总统戴高乐与德国前总理阿登纳在法国签署《爱丽舍条约》，标志着两个欧洲宿敌全面和解，同时开启了欧洲一体化的漫漫征途。
2019年1月22日，整整56年后，法国总统马克龙与德国总理默克尔再次坐到一起，重申他们在二战后缔结的友谊。
据法新社，当地时间1月22日，默克尔与马克龙在德国西部边境城市亚琛签署了《德国和法国关于合作和一体化的条约》（也称《亚琛条约》）。《亚琛条约》被视为《爱丽舍条约》的“升级版”，目的是“深化两国在外交、防务、内外安全发展等领域的合作，同时强化欧洲作为独立整体的能力”。
外交学院欧洲研究中心主任赵怀普称，近年来欧盟面临内忧外患不断，法德希望以合作促团结，推动欧洲一体化进程，共同应对危机。
目的
强化两国合作力推欧洲一体化
1963年签订的《爱丽舍条约》为欧洲一体化发展方向奠定了基础，而由此建立的“法德轴心”也在欧洲一体化进程中发挥了无可替代的作用。法国人亲切地称两国关系为“法德夫妇”（Franco-GermanCouple）关系。
56年后签署的《亚琛条约》，主要目的也是为了深化法德合作，在欧洲一体化遭遇冲击的背景下，强化两国共同推动欧洲一体化、强化欧盟独立自主能力的意愿。
在两国双边关系上，新条约规定，两国将深化经济合作，建立法德联合“经济区”；建立法德防务安全委员会；关注青少年文化交流，推动两国人民学习对方的语言，建立法德大学，建立边境双语区，增强铁路等基础设施联系；加强两国在气候变化、环境保护、可持续发展等领域的合作。
在欧洲一体化问题上，新条约规定，法德两国将在主要的欧盟议题上达成一致意见、发表联合声明；发展欧洲军事力量，强化欧盟和北约的力量；建立欧洲防务联盟，在遭受攻击时相互支援。
默克尔称，德国希望“两国在建立欧洲军队问题上加强努力”，“两国将致力于发展一个共同的军事文化、共同的防务产业以及在武器出口上保持一致”。马克龙则表示，“欧洲是保护我们的人民免受全球风暴影响的盾牌”，法国和德国必须担起欧洲责任，并发挥引领作用。
赵怀普分析称，可以看到法德此次签订的条约比较突出的是希望在防务领域上强化合作，这与欧盟建立欧洲军队的设想是相一致的，因为推动欧洲一体化、防务一体化是其中的重要一环。建立欧洲军队不是一蹴而就的，其道路非常漫长，同时也面临很多内外挑战，不过确立了目标之后，欧盟也采取了一些举措、取得了一些进展。此次法德条约中关于发展欧洲军事力量的规定，也算得上是一个进步。
现状
欧盟团结式微美欧关系堪忧
事实上，法德《亚琛条约》是在欧盟面临内忧外患不断的背景下签订的。
在欧盟内部，一方面，曾经的欧盟“大佬”之一——英国正在闹“脱欧”。另一方面，意大利、匈牙利、波兰等国民粹主义政府上台，不断挑战欧盟的基本准则与自由民主，疑欧主义有扩散的趋势。
而作为欧盟核心的“法德轴心”也有式微之势——德国总理默克尔的权力正在弱化，且她已宣布任期结束后将不再寻求连任；法国总统马克龙则面临着自上台以来的最大执政危机，国内的“黄马甲运动”已经持续十周。据BBC，意大利右翼内政部长萨尔维尼早前曾表示，已经到了以“意大利-波兰轴心”取代“法国-德国轴心”的时候，明确提出对“法德轴心”的挑战。
在欧盟外部，传统盟友美国也令欧盟担忧不已。自美国总统特朗普政府上台，欧盟与美国的关系就陷入尴尬之中。2018年，特朗普政府宣布对欧盟加征关税，导致双方贸易关系持续紧张。此外，特朗普多次指责欧洲国家支付了太少的北约费用，隐隐表达出退出北约的态度。这使得在许多方面依赖美国的欧盟紧张起来。
此外，自2015年开始的难民危机在欧洲引发的社会撕裂依然持续，许多欧盟国家在难民问题上与法德意见相左，逐渐有离心之势。而乌克兰危机、恐怖主义威胁也使得欧盟面临的压力越来越大。
赵怀普称，法德两国一直是欧盟的核心成员国，不管是欧盟内部还是国际社会，都对法德两国在新的历史条件下开展合作、推动欧洲一体化抱有期待。法德两国此次签订条约，一方面是想要担负起自己的责任，推动欧盟在全球事务上发挥更重要的作用；另一方面也是为了应对民粹主义抬头、疑欧主义扩散、英国脱欧对欧盟造成冲击等威胁，在欧盟有分裂趋势的情况下再次强调团结与合作。
赵怀普认为，虽然意大利右翼人士提出所谓的“意波轴心”，但基本上无法撼动“法德轴心”在欧盟中的地位，“法德轴心”是经过历史验证的，在很长一段时间内都将依然是欧洲一体化的核心力量。
声音
欧盟内部质疑法德合作
法国与德国这看似一片大好的新条约，却遭遇一些反对之声，一些人认为法德深化双边合作不仅不能推动欧洲一体化，反而会形成阻碍。
在法德签署新条约的仪式上，欧洲理事会主席图斯克发出警告，称法国和德国可以也应该服务好整个欧洲，但是，“现如今的欧洲需要法德两国一个明确的信号，即两国小规模深化合作并非整个欧洲合作的第二选择，法德合作目的应该是欧洲一体化，而不是相反的”。
一些中欧、东欧成员国也对法德深化合作提出异议，认为法德两国的强联系不是欧洲一体化的推动力，而是形成欧盟内部的一个“指挥部”。
欧洲议员、来自捷克的JanZahradil称，“当英国表示出脱欧的意愿时，一个绕开其他欧盟成员国的法德轴心正是我们所担心的”。德国马歇尔基金主管JanTechau也表示，“过去，法德友谊是不可或缺的，但如今它正引发担忧，尤其是在一些东欧地区”。
对此，赵怀普分析称，欧盟内部一些小国对法德关系的忧虑一直是存在的，许多国家担心法德深化合作会使得他们受这两个国家控制。但是，赵怀普称，在当前欧盟面临比较大的危机的情况下，强化法德合作对于稳定欧盟形势还是非常重要的。而通过欧盟的一些制度安排，法德强化合作应该也不会引发太大的抵触。
赵怀普称，实际上许多小国更为担心的是，在面临严峻挑战时，法国、德国这些大国不能发挥作用，不能在紧要关头站出来。而若是法德能有很好的合作，一定程度上也能带动其他国家强化合作，从而推动一体化的进程。
本版采写/新京报记者谢莲
本版图片/视觉中国
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