普京安倍第25次会晤:气氛良好 但难以顺着日方“剧本”走

澎湃新闻 2019-01-23 12:49 大字

莫斯科时间22日晚间,安倍与俄罗斯总统普京就日俄缔结和平条约问题再次举行会谈。

当地时间2019年1月22日,俄罗斯莫斯科,俄罗斯总统普京当天下午在莫斯科与日本首相安倍晋三举行会谈。视觉中国 图

据塔斯社22日消息,俄方再次表示有意向在《苏日和平宣言》基础上与日本缔结和平条约。此外,俄日计划在争议岛屿联合开展经济活动。

“我们讨论了缔结和平条约的前景,”普京表示,“我们再次确认有意向签署这份文件。”

据共同社报道,22日双方总共进行了3个多小时的会谈,但是除去双方首脑同行者的相互会面等,仅靠翻译的日俄首脑间一对一谈话只有50分钟。

与外界预期的谈判陷入僵局不同,普京表示,会谈始终在“有条不紊且非常有建设性的气氛中”进行。不过,会谈结果也称不上突破,安倍并未就俄日领土争端问题取得任何实质进展。

日俄争议岛屿位于俄远东堪察加半岛与日本北海道之间。群岛南部、日本北海道以北的齿舞、色丹、国后和择捉四岛被俄称为“南千岛群岛”,日本则称之为“北方四岛”。这些岛屿二战前属于日本,二战后被苏联占领,苏联解体后俄罗斯作为继承国实际控制。

卡内基莫斯科中心资深研究员加布耶夫(Alexander Gabuev)此前分析称,虽然日俄长期就北方领土问题保持对话,且日本通过经济合作为和谈创造了良好的氛围,但难以改变俄罗斯不愿顺着日本“剧本”走的现实。

俄罗斯态度“缓和”

普京在22日会后称,达成双方都能接受的解决方案仍是一项艰苦的工作,谈判者提出的方案“应该为俄罗斯和日本人民所接受,得到两国民众的支持。”与此同时,双方同意继续在争议岛屿就水产养殖、温室建设、风能、旅游和废物处理五个方面联合开展经济活动。

相对于1月14日的第一轮谈判结果,22日的首脑会谈对安倍而言不算糟糕。

安倍与普京去年11月在新加坡东亚峰会期间会谈后,就基于1956年签署的《苏日共同宣言》加速两国和平条约谈判达成基本共识。2018年12月,两位领导人在阿根廷参加G20峰会之际再次会晤,协商决定双方组建新的和平条约和领土问题谈判机制。

在以两国外交部长为负责人的新机制下,日本外相河野太郎和俄外长拉夫罗夫本月14日在莫斯科举行关于缔结和平条约谈判的首次磋商。拉夫罗夫在会谈中开门见山地指出“不应歪曲首脑共识”,并在会后的记者会上强调,“各岛屿为俄罗斯领土,这点没有讨论的余地”,日方必须修正“四岛被非法占据”的历史认识。

共同社1月15日报道称,在两国外长开启谈判的关口,俄方强势要求日本首先承认俄罗斯对争议岛屿的主权。日本开局即遭动摇,推动谈判取得进展的头绪仍未找到。

安倍21日启程赴俄罗斯前则表示,希望能在莫斯科“与普京敞开心扉进行会谈,尽可能推进(日俄)和平条约缔结谈判”。同时,安倍称希望继续推进日俄在争议岛屿的“共同经济活动”,并通过参与远东经济开发,进一步争取俄方的支持。

安倍以经济促政治的策略获得了克里姆林宫的积极回应。克宫发言人佩斯科夫周二表示,必须通过发展贸易和经济合作建立俄日互信,这将有助于推进两国缔结和平条约。

在22日的会谈中,普京表示,希望双方将每年贸易额提高1.5倍,达到300亿美元。

普京为何愿与安倍一谈再谈?

据悉,这是安倍与普京之间第25次首脑会谈。自2012年二度出任首相以来,安倍一直试图推动解决北方四岛问题,曾多次出访俄罗斯,并利用各种国际场合与普京会晤。

对日本而言,与俄罗斯缔结和平条约是安倍外交政策中的优先项,他有意通过解决领土争端留下政治遗产,同时实现其父作为日本外相时的夙愿。

今年1月6日,安倍在山口县为父亲、前外相安倍晋太郎扫墓,起誓称“无论如何都将推动日俄取得进展,为缔结和平条约尽全力画下休止符”。安倍晋太郎在担任日本外相期间一直试图解决与俄罗斯的领土争端,但均以失败告终。

相比日本方面父子相传地想要解决问题,俄罗斯方面则一直对与日本沟通争议岛屿主权问题兴趣寥寥。但是,安倍改变了历届政府将经济合作与领土问题并行推进的思路,主导经济先行,试图以俄方最感兴趣的经济合作撬动双边关系的改善。

安倍推动的对俄“新思维”受到了莫斯科的欢迎。俄罗斯由于近年来受到西方国家的集体制裁,因此改善与日本的关系恰好符合俄外交战略调整的需求。日本以经济促政治的政策与俄开发远东等一系列战略也不谋而合。

双方长期保持对话极大地推动了俄日在经济等领域的交流。除了对俄经济投资,日本还着力推进与俄在四岛的“共同经济活动”,为领土谈判铺路。

不过,加布耶夫注意到,因日方投资金额未满足俄方预期,克里姆林宫自2018年起明显表现出了“失望情绪”。莫斯科启用了一个“轻量级官员”俄罗斯经济发展部部长马克斯·奥列什金(Max Oreshkin)作为俄日贸易与投资的谈判代表,取代了之前的俄第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫(Igor Shuvalov)。

俄副总理去年在东方经济论坛上也曾抱怨日本在俄远东投资太少,称第三国企业也有可能参加争议岛屿的开发。据新华社2018年9月报道,俄副总理特鲁特涅夫称俄方正主动放慢对争议岛屿的开发,这是“在等待日本的决定”。

莫斯科近期的强势表态——要求日方承认二战结果、承诺不在争议岛屿设美军基地等,或为克里姆林宫的谈判策略。“俄罗斯陪日本玩这个外交游戏无需成本,如果日本与美国的盟友的关系因此出现间隙,更是可作为额外收获。”加布耶夫在其推特主页写道。

22日会谈结束后的联合记者会上,安倍晋三称,两人已指示两国外长2月份就和平条约举行新谈判,地点可能选在慕尼黑。除了外长谈判,两国领导人特使届时也将举行会谈。

克里姆林宫的冒险?

近年来,安倍多次表达要解决领土问题的决心。与之相对应的是,俄罗斯官方和民间均强烈表示不会放弃本国领土。

普京2016年接受日本电视台(Nippon TV)采访时明确表示:“我们与日本没有领土问题,这是日本以为他们有领土问题,但我们愿意讨论这个问题。”普京次年访日时,无视安倍“温泉峰会”的攻势,仅强调了来自日本的数十个经贸合作项目。

在2018年9月的第四届东方经济论坛上,普京则表态称,“在不设先决条件的情况下,俄可与日本于今年年底签署和平条约。”

去年11月,普京与安倍就以《苏日共同宣言》为谈判基础达成共识。《参考消息》报道称,双方此次达成共识是一大“进步”,这表明两国首脑今后可能以先归还齿舞、色丹两岛作为选项之一推进缔结和平条约谈判。

两国将在《苏日共同宣言》基础上继续谈判的消息传回俄罗斯国内后,一度在俄民间引发多方抗议。俄独立民调机构“列瓦达中心”去年11月的调查数据显示,74%的受访者不支持将岛屿移交给日本以换取经济投资等好处。

在安倍抵俄前一天,上周日(20日),莫斯科和哈巴罗夫斯克均出现反对将岛屿转交给日本的民众抗议。据国际文传电讯社(Interfax)20日消息,莫斯科苏沃洛夫广场当天聚集了约500人。当天早些时候,100多人在哈巴罗夫斯克市中心的共青团广场上表达抗议。

“在莫斯科的游行示威开始前,警察拘留了两三个喊民族主义口号的人,”抗议活动组织者之一、来自“左翼阵线”的谢尔盖·乌达尔佐夫告诉国际文传电讯社,“我想强调的是,我们的集会无关民族主义。我们支持与日本保持正常往来关系,但反对土地交易。”

在此背景下,加布耶夫指出,克里姆林宫一定会考虑的关键问题是,接受日本的提议俄罗斯能从中得到什么?风险又是什么? 加布耶夫认为,在过去70年中,两国政治、经贸等各方面关系均未受到“未缔结和平条约”的影响。一旦缔结条约,克宫则需要面对巨大的国内政治压力。

此外,俄罗斯军方也反对任何形式的岛屿移交,齿舞群岛和色丹岛保证了莫斯科对鄂霍次克海的控制,距离俄罗斯太平洋舰队的维柳钦斯克基地也十分近,两岛对于俄罗斯的战略意义不容忽视。

加布耶夫称,他相信克宫早就清晰地认识到,和平条约只是一纸协议,没有什么实质意义。

英国《经济学人》2016年撰文称,俄日争议岛屿对两国都有重要的象征意义。在俄罗斯,它们被视为二战胜利的一部分,而日本民族主义者将收回该群岛视为恢复日本昔日荣光的重要一步。

目前,俄政府已将“南千岛群岛”划定为经济特区。

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