“脱欧”替代方案或涉“硬边界” 英国推迟“脱欧”可能性上升
1月15日，在英国伦敦，反对英国“脱欧”示威者在议会大厦外参加集会。新华社发
英国首相特雷莎·梅定于21日向议会下院提交退出欧洲联盟协议的替代方案。
多家英国媒体20日披露替代方案的不同版本，均涉及英国北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰之间的边界问题。
梅考虑修订《星期五和平协定》
英国《星期日电讯报》20日晚报道，为打破“脱欧”僵局，梅考虑修订1998年签署的《星期五和平协定》，可能加入英国与爱尔兰协商一致的一套独立原则，或在新增文本中申明英爱双方应“支持或参照”1998年协定，确保“脱欧”后两国边境畅通。
英国“脱欧”后，北爱地区与爱尔兰之间的边界将是英国与欧盟唯一的陆地边界。英国议会下院上周否决“脱欧”协议，一个主要原因是不少议员强烈反对协议中有关英爱边界的“备份安排”。
“备份安排”旨在避免北爱地区与爱尔兰之间恢复“硬边界”，即重新设置实体海关和边防检查设施，但没有明确的截止日期。
路透社报道，北爱各方签订的《星期五和平协定》很大程度上结束了持续30年的流血冲突。根据协定，北爱主要党派新芬党和民主统一党组建权力分享的联合政府，实行地方自治；北爱与爱尔兰边界处先前设立的边防站取消。
不过，按照《星期日电讯报》的说法，一些欧盟高级别官员认为修订《星期五和平协定》的方案没有成功希望，英国政府官员同样“怀疑”方案是否能奏效，因为它可能引发争议，且重新谈判协定须经北爱有关各方一致同意。
英国《星期日泰晤士报》当天早些时候披露，梅的替代方案可能涉及英国与爱尔兰达成双边协定，删除“备份安排”。
然而，在德国外交部长海科·马斯看来，“脱欧”协议系英国与欧盟全体成员国达成，英国寻求与爱尔兰谈判并达成双边协定“对（英国）与（欧盟）委员会达成的共识不会有任何效果”。
另据英国天空新闻频道披露，梅可能试图删除“备份安排”，以赢取政治盟友北爱民主统一党支持。
推迟“脱欧”的可能性正在上升
“脱欧”协议上周在英国议会下院遇挫，梅试图与各党派领导人磋商替代方案，反对党工党拒绝加入。
工党方面坚持，梅需要作出承诺，确保英国不会“无协议脱欧”；但梅认为，现阶段不可能排除“无协议脱欧”选项。
工党领导人杰里米·科尔宾21日发表声明，重申愿意加入“脱欧”替代方案磋商，前提是英国政府不再把纳税人的钱浪费在“无协议脱欧”的“边缘政策”上，即刻意强调英国可能“无协议脱欧”，以恐吓并说服民众。
支持“脱欧”的英国国际贸易大臣利亚姆·福克斯20日告诉英国广播公司记者，不能允许议会绑架“脱欧”进程，“实际上从民众手中窃取（‘脱欧’）结果”。
在2016年6月举行的全民公投中，52%的英国民众选择“脱欧”，48%选择“留欧”。
英国议会下院定于29日表决替代方案。法新社报道，议员们可能提出多份修正案，与替代方案一同表决。
其中一份修正案提出，如果英国2月底与欧盟还没有达成新版“脱欧”协议，应暂停“脱欧”进程。另一份提出，应允许议员们按每周一次的频率讨论并表决“脱欧”事宜，打破政府掌控议会时间表的惯例。
按照欧盟法律，英国将在启动“脱欧”程序两年后，也就是2019年3月29号正式脱离欧盟。分析认为，目前来看，英国推迟“脱欧”的可能性正在上升。据《泰晤士报》披露，欧盟官员正在着手研究，希望将英国“脱欧”时间延后到2020年。
■国际观察
特雷莎·梅“脱欧”新方案能否过关？
英国首相特雷莎·梅定于21日向英国议会下院提交新的“脱欧”方案，而议员们也可以提出替代方案，以期最终形成共识，打破当前僵局。
分析人士认为，各方将由此展开新一轮博弈，但鉴于英国国内各派之间、英国与欧盟之间的分歧难以调和，“脱欧”前景仍不明朗。
●首相立场强硬
虽然英国议会下院15日否决了政府与欧盟之间达成的“脱欧”方案，但遭遇惨败的特雷莎·梅依然立场强硬。
特雷莎·梅在与反对派议员会谈时明确表示，不会对已有方案进行“很大修改”，不愿延长英国“脱欧”最后期限或者举行“二次公投”，反对工党提出的新关税联盟方案，同时拒绝排除“无协议脱欧”的可能性。
分析人士认为，事实上，英国议会下院此前否决“脱欧”方案并不让人意外，特雷莎·梅也应该早就做好了进行多轮博弈的准备。她的策略一直是迫使议员们在她的“脱欧”方案和“无协议脱欧”之间做出选择。她或许认为，随着3月29日“脱欧”最后期限临近，她的胜算正在增加。
但英国媒体认为，特雷莎·梅这一策略的最大问题在于，随着最后期限临近，“留欧派”认为僵局可能导致“脱欧”推迟或者举行“二次公投”，而强硬“脱欧派”则愿意看到僵局延续，直到“无协议脱欧”这一默认选项自然生效。
●欧盟多手准备
在此前达成的“脱欧”方案遭英国议会否决后，欧盟方面也陷入两难选择：一方面，欧盟不愿看到“无协议脱欧”，因为这将给欧洲带来很大混乱，会波及政治、经济、社会等多个领域；另一方面，欧盟又不愿对英国做出大的让步，因为这可能会树立一个不好的先例，助长其他成员国的离心倾向。
当前，欧盟方面在高度关注英国国内局势发展的同时，也在做多手准备。
一是为“无协议脱欧”做准备。例如，法国、德国等国已经或正在制定相关法令和应急计划。二是为推迟“脱欧”做准备。欧盟方面表示，可以把英国“脱欧”最后期限推迟到今年7月或更晚的时间，但同时要求英国明确下一步行动方案，否则延期没有任何意义。
此外，一些欧盟国家也在重新思考协助英国终止“脱欧”的可能性。日前，德国执政联盟成员基督教民主联盟主席克兰普-卡伦鲍尔等20多名德国各界知名人士联合在英国媒体上发文，呼吁英国人重新思考“脱欧”决定，称“英国人应该知道：我们打心眼里想让你们留下来”。
●不确定性加大
目前来看,“有协议脱欧”依然是英国和欧盟最优先考虑的方案，但能否最终达成一份为各方所接受的协议，仍存在很多不确定性。
对于“无协议脱欧”，除英国国内的强硬“脱欧派”外，英国其他派别和欧盟都不愿看到，会尽力避免这一情况发生。
与此同时，举行“二次公投”的可能性正在上升，这引发外界关于英国“脱欧”可能发生大逆转的猜测。事实上，自2016年6月英国“脱欧”公投之后，关于“二次公投”的声音一直不断。然而，对于特雷莎·梅政府来说，其最重要任务就是按照公投结果带领英国实现“脱欧”，所以不到万不得已，不会考虑“二次公投”。
此外，即便举行“二次公投”也不等于“不脱欧”。虽然有民调显示，英国民众中支持“留欧”的比例增加，但这些民调是否准确可信？这些数据又能否表明民意已经发生逆转？这些问题现在都没有确定的答案。
综合新华社
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