“脱欧”成“拖欧” 特雷莎·梅提交替代方案或涉及英爱“硬边界”问题
英国首相特雷莎·梅英国首相特雷莎·梅定于21日向议会下院提交“脱欧”协议的替代方案。多家英国媒体20日披露了替代方案的不同版本,均涉及英国北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰之间的边界问题。分析人士认为,各方由此展开新一轮博弈,但鉴于英国国内各派之间、英国与欧盟之间的分歧难以调和,“脱欧”前景仍不明朗。
英国可能与爱尔兰
单独达成双边协定
英国《星期日电讯报》20日晚报道,为打破“脱欧”僵局,特雷莎·梅考虑修订1998年签署的《星期五和平协定》,可能加入英国与爱尔兰协商一致的一套独立原则,或在新增文本中申明英爱双方应“支持或参照”1998年协定,确保“脱欧”后两国边境畅通。
英国“脱欧”后,英国北爱地区与爱尔兰之间的边界将是英国与欧盟之间唯一的陆地边界。英国议会下院上周否决了“脱欧”协议,一个主要原因是不少议员强烈反对协议中有关英爱边界的“备份安排”。“备份安排”旨在避免英国北爱地区与爱尔兰之间恢复“硬边界”,即重设实体海关和边检设施,但没有明确的截止日期。
路透社报道,北爱尔兰地区各方签订的《星期五和平协定》很大程度上结束了持续30年的流血冲突。根据协定,北爱尔兰地区的主要党派新芬党和民主统一党组建权力分享的联合政府,实行地方自治；取消北爱尔兰地区与爱尔兰边界处先前设立的边防站。
不过,按《星期日电讯报》的说法,一些欧盟高级别官员认为修订《星期五和平协定》的方案没有成功的希望,英国政府官员同样怀疑这一方案是否能奏效,因为它可能引发争议,且重新谈判协定须经北爱尔兰地区有关各方的一致同意。
英国《星期日泰晤士报》20日早些时候披露,特雷莎·梅的替代方案可能涉及英国与爱尔兰达成双边协定,从而删除“脱欧”协议中的“备份安排”。另据英国天空新闻频道披露,特雷莎·梅试图删除“备份安排”,以赢取执政盟友北爱民主统一党的支持。
然而,在德国外长马斯看来,“脱欧”协议系英国与欧盟全体成员国达成的,英国寻求与爱尔兰谈判并达成双边协定“对(英国)与(欧盟)委员会达成的共识不会有任何效果”。
梅的立场依然强硬
大限临近胜算增加?
“脱欧”协议在英国议会下院被否决后,特雷莎·梅的立场依然强硬。它在与反对派议员会谈时明确表示,不会对已有方案进行“很大修改”,不愿延长英国“脱欧”最后期限或者举行“二次公投”,反对工党提出的新关税联盟方案,同时拒绝排除“无协议脱欧”的可能性。
最大反对党工党方面坚持,特雷莎·梅需要作出承诺,确保英国不会“无协议脱欧”；但特雷莎·梅认为,现阶段不可能排除“无协议脱欧”选项。工党领导人科尔宾21日发表声明,重申愿意加入“脱欧”替代方案磋商,前提是英国政府不再把纳税人的钱浪费在“无协议脱欧”的“边缘政策”上,即刻意强调英国可能“无协议脱欧”以恐吓并说服民众。
分析人士认为,“脱欧”协议被否决并不意外,特雷莎·梅应该早就做好了进行多轮博弈的准备。她的策略一直是迫使议员们在她的“脱欧”协议和“无协议脱欧”之间做出选择。她或许认为,随着3月29日“脱欧”最后期限临近,她的胜算正在增加。
但英国媒体认为,特雷莎·梅这一策略的最大问题在于,随着最后期限临近,“留欧派”认为僵局可能导致“脱欧”推迟或举行“二次公投”,而强硬“脱欧派”则愿意看到僵局延续,直到“无协议脱欧”这一默认选项自然生效。
英国议会下院定于29日投票表决替代方案。法新社报道,议员们可能提出多份修正案,与替代方案一同表决。其中一份修正案提出,如果英国2月底与欧盟还没有达成新的“脱欧”协议,则应暂停“脱欧”进程。另一份修正案提出,应允许议员们按每周一次的频率讨论并表决“脱欧”事宜,打破政府掌控议会时间表的惯例。
欧盟陷入两难选择
多国着手应对乱局
在此前达成的“脱欧”协议遭英国议会下院否决后,欧盟方面也陷入两难选择:一方面欧盟不愿看到“无协议脱欧”,因为这将给欧洲带来很大混乱,会波及政治、经济、社会等多个领域；另一方面欧盟又不愿对英国做出大的让步,因为这可能会树立一个不好的先例,助长其他成员国的离心倾向。
当前,欧盟在高度关注英国国内局势发展的同时,也在做多手准备。一是为“无协议脱欧”做准备。例如,法国、德国等国已经或正在制订相关法令和应急计划；二是为推迟“脱欧”做准备。欧盟表示,可以把英国“脱欧”最后期限推迟到今年7月或更晚的时间,但同时要求英国明确下一步行动方案,否则延期没有任何意义。
此外,一些欧盟国家也在重新思考协助英国终止“脱欧”的可能性。日前,德国执政联盟成员基民盟主席克兰普·卡伦鲍尔等20多名德国各界知名人士联合在英国媒体上发文,呼吁英国人重新思考“脱欧”决定,称“英国人应该知道:我们打心眼里想让你们留下来”。
目前来看,“有协议脱欧”依然是英国和欧盟最优先考虑的方案,但能否最终达成一份为各方所接受的协议,仍存在很多不确定性。而对于“无协议脱欧”,除英国国内的强硬“脱欧派”外,英国其他派别和欧盟都不愿看到,且会尽力避免这一情况发生。
据新华社
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