阿联酋重开使馆,叙利亚和平仍不乐观
□中央广播电视总台武剑
■提要
阿联酋重开驻叙使馆,发出了阿拉伯世界尤其是海合会不再寻求推翻巴沙尔政权的信号。但已经历七年多残酷内战的叙利亚,想要迎来真正和平,仍前路漫漫:叙国内的割据状态,土叙爆发冲突的风险,英法等国军队的留守,以色列的空袭……让叙利亚局势更加混乱复杂。
12月27日,阿联酋驻叙利亚大使馆在关闭近7年后,在大马士革重新开放。法新社认为,这是叙利亚总统巴沙尔打破外交孤立状态的一个信号。
事实上,近来叙利亚与阿拉伯国家的关系越来越显现转圜迹象。本月16日,苏丹总统巴希尔成为叙利亚内战爆发近8年来首位访问这一国家的阿盟成员国领导人。此外,阿盟内部最近主张恢复叙利亚成员资格的意见也日益占据上风。
2011年叙利亚危机爆发后,阿拉伯国家普遍与叙利亚政府关系紧张,或关闭驻叙使馆、或降级与叙外交关系。阿联酋驻叙利亚大使馆正是在叙利亚冲突爆发后不久关闭。阿盟则中止了叙利亚的成员资格,还对叙利亚实施经济和政治制裁。不止于此,阿盟还曾首次邀请叙利亚反对派“全国联盟”出席首脑会议。从中可以看出,阿拉伯多数国家和阿盟在叙利亚问题上推动巴沙尔下台、力挺叙反对派的立场。
作为在海合会具有重要影响和美国坚定盟友的国家,阿联酋此次重开驻叙使馆,发出了阿拉伯世界尤其是海合会不再寻求推翻巴沙尔政权的信号。这种政策转向背后的驱动力首先来自于叙利亚政府在战场上获得的压倒性优势,巴沙尔政权在俄罗斯和伊朗几年来的军事支持下不仅消灭了“伊斯兰国”和叙反对派的主要力量,而且还成功收复了全国2/3的领土。可见,巴沙尔政权执政地位的重新稳固让阿拉伯国家不得不放弃针对叙利亚的对抗性政策。
以沙特和阿联酋为首的海合会之所以反对巴沙尔政权,最重要的地缘政治利益诉求在于意图通过削弱叙伊什叶派联盟来达到遏制宿敌伊朗的目的。尽管沙特等海合会国家一直以来也为叙反对派提供资金和军事支持,但与美国和土耳其不同的是,却没有建立起像叙利亚库尔德武装和叙利亚自由军等能够撬动叙利亚局势的代言人。在此情况下,又面对巴沙尔政权得以维系的现实,沙特等海合会国家只能尝试“接触合作+施加影响”的分化叙伊什叶派联盟的新思路。美国总统特朗普透露,沙特已同意拨款参与叙利亚重建工作。
12月19日,美国总统特朗普突然宣布从叙利亚撤军。此举在美国国内遭受批评的同时,更是引发美国中东盟友的不安。
此前,沙特王储萨勒曼曾明确表示,美军必须留在叙利亚。在沙特看来一旦美军撤离,失去的不但将是对叙利亚局势的影响能力,更为重要的是对伊朗势力扩张的遏制能力。可以说,美国撤军是促使沙特等海合会国家迫不得已调整叙利亚政策的一个重要因素。
虽然阿拉伯世界重新接纳叙利亚政府必将进一步增强其在未来政治谈判中的话语权,同时也必将有利于增加巴沙尔政权的内外合法性,但已经历七年多残酷内战的叙利亚,想要迎来真正和平,却仍然前路漫漫。
首先,目前叙利亚是由叙利亚政府军、叙利亚库尔德武装和叙利亚自由军形成的三方势力割据的状态。由于阿拉伯国家没有能够撬动叙利亚局势的代言人,因此难以给叙利亚局势带来根本性改变。
其次,以色列空军近日对叙利亚首都大马士革发动空袭,据称目标是叙利亚境内与伊朗和黎巴嫩真主党有关的武器库。以色列此举意在展示美国撤军后继续遏制伊朗军事扩张、维护自身安全利益的决心和能力,而随之采取的更多冒险军事行动将会加剧叙利亚局势紧张。
再次,连日来,土耳其正调兵遣将准备对叙利亚库尔德武装的大本营曼比季及其控制的幼发拉底河东岸地区发起军事打击。与此同时,叙利亚库尔德武装出于对抗土耳其的需要,已寻求与叙利亚政府军进行合作。叙利亚政府军已宣布进驻叙北部曼比季地区,这将使得与土耳其爆发冲突的风险增大,也会对俄土伊在叙利亚的合作以及三方正在加强的关系构成挑战。
最后,特朗普从叙利亚撤军的决定遭到英、法盟友的强烈不满,两国均表示军队仍会留在叙利亚,法国甚至还表示将想办法保护叙利亚库尔德人。可以预见,如果英法基于各自地缘政治利益深度卷入叙利亚战局,届时新老玩家的激烈利益碰撞将让叙利亚局势更加混乱复杂。
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