美与塔利班会晤能实现阿富汗内部和平吗
中国现代国际关系研究院王世达
■提要
日前,美国负责阿富汗和解事务的特使哈利勒扎德与阿富汗塔利班谈判代表在阿布扎比会晤,这是专门负责推动阿富汗和平事务的哈利勒扎德第三次与塔利班展开直接会晤。和平进程取得进展尚需克服若干障碍。特朗普政府授权国务院高官直接与塔利班谈判显然是推动和平进程重要一步,但取得实质进展需要双方在一系列棘手问题上达成一致。
日前,美国负责阿富汗和解事务的特使哈利勒扎德与阿富汗塔利班谈判代表在阿布扎比会晤,这已经是7月以来美国官方与塔利班的第四次直接会晤,也是专门负责推动阿富汗和平事务的哈利勒扎德第三次与塔利班展开直接会晤。
除了美国与阿富汗塔利班代表之外,巴基斯坦、沙特阿拉伯和阿联酋官方代表参加会晤,阿富汗国家安全顾问莫西卜领衔的阿富汗政府代表团也赴阿布扎比参会。
阿富汗战争始于2001年美军推翻当时的阿富汗塔利班政权,但又未能彻底铲除塔利班。塔利班借助美国小布什政府仓促发动伊拉克战争之机获得喘息之机,重整旗鼓,卷土重来,与美军为首的外国军队和阿富汗安全部队鏖战至今,导致阿富汗安全形势不仅未能彻底稳定,反而在2014年美军结束在阿富汗主要战斗任务之后连年恶化,成为历届美国政府非常头疼的“烫手山芋”。
特朗普政府上台以后于2017年8月出台了雄心勃勃的对阿富汗及南亚新战略,试图通过增派数千美军士兵、加大针对塔利班的空中打击力度、频繁施压巴基斯坦等等措施彻底打破阿富汗战场僵局,进而以成功者的姿态结束阿富汗战争。然而,事与愿违,阿富汗塔利班不仅没有在特朗普对阿富汗及南亚新战略下屈服,反而在2018年采取了一系列重大反制措施,特别是在4月底展开的新一轮春季攻势之中持续攻城略地,甚至试图占领人口稠密的省会城市,例如东部加兹尼城和西部的法拉市等等。
在这一严峻情况下,急于在阿富汗问题上取得进展的特朗普大幅度调整此前不与塔利班直接谈判的立场,转而授权国务院等部门高官与塔利班直接谈判,进而启动了美国官方与塔利班代表的正式直接会晤。
7月,美国国务院副助理国务卿爱丽丝·威尔斯在多哈与塔利班驻多哈政治办公室代表会晤,此举是美国政府层面首次与塔利班进行正式直接谈判。据称,会议主要涉及谈判程序问题,并未谈到太多实质内容。10月12日,哈利勒扎德与塔利班多哈政治办公室主任斯坦纳克扎伊在多哈会晤。这是哈利勒扎德就任和解事务特使之后首次与塔利班代表直接谈判。11月14日至16日,哈利勒扎德带领的美国代表团再次与阿富汗塔利班代表团会谈,寻求和平解决阿富汗问题的办法。塔利班多哈政治办公室发言人就此表示,与美国对话旨在为美国及北约部队撤离阿富汗制订时间表,进而推动阿富汗内部和平进程。
12月17日,哈利勒扎德与斯坦纳克扎伊及各自带领的代表团在阿布扎比会晤。据外媒透露,巴基斯坦方面在斡旋此次会晤中发挥了重要作用。此外,曾经在20世纪90年代正式承认阿富汗塔利班政权的沙特阿拉伯和阿联酋亦派代表参加会晤,阿富汗政府则派出由国家安全顾问莫西卜领衔的政府代表团赴阿布扎比参会。
和平进程取得进展尚需克服若干障碍。特朗普政府授权国务院高官直接与塔利班谈判显然是推动和平进程重要一步,但取得实质进展需要双方在一系列棘手问题上达成一致。
首先是撤军问题。塔利班多哈政治办公室主任斯坦纳克扎伊反复强调,美国为首的外国军队在阿驻扎是阿富汗实现真正和平的主要障碍,要求外军撤出或者制订明确的撤军时间表。美国方面则一直强调撤军的前提是阿富汗内部首先达成政治协议,结束目前的战争状态。此外,特朗普对阿富汗政策深受国防部和中央司令部影响,不再如前任奥巴马一样明确提出长期目标是在阿富汗撤出所有美军,未来美军在阿富汗长期驻扎和保留若干关键军事基地的可能性大增。
其次是停火问题。在12月17日会谈中,美国方面提出实施长达6个月的停火协议,其实质是通过停火改变目前阿富汗安全形势动荡不安的局面,最终以“体面的”、“对美国有利的”方式结束阿富汗战争。塔利班对此则心知肚明,不仅坚决反对实施停火协议,还表示所谓在明年4月阿富汗大选之前建立过渡政府等等外界传言都属于阿富汗内部事务,否认就此与美国进行了讨论。例如,塔利班发言人穆贾希德表示,会晤围绕结束外军对阿富汗占领展开,还讨论了释放塔利班囚犯以及美军空袭导致平民伤亡等问题。
此外,阿富汗和平进程不仅涉及阿富汗内部事务,还牵扯地区国家以及包括美国、俄罗斯在内的区外大国地缘博弈问题。即使阿富汗内部达成和平初步意向,如何确保该意向不受地缘政治博弈干扰而顺利实施也是急需解决的问题。
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