日本新防卫大纲的危险信号：针对老龄化、少子化打造尖端战力
当地时间2018年9月17日，日本东京，日本老年人举木制哑铃锻炼身体，庆祝“敬老节”。 东方IC 资料
日本政府18日举行内阁会议，正式批准新版《防卫计划大纲》（简称：《大纲》）及与之配套的《中期防卫力量整备计划》（简称：《计划》）。其中部分内容在国际社会引发普遍担忧。因为按照该新版《大纲》的要求指针，安倍政府今后将进一步大幅增加军费、全方位扩充军力，并加速日美军事的一体化进程。这不仅很可能进一步架空日本和平宪法中有关“专守防卫”的基本原则，更将必然地加剧地区局势的紧张。
进一步渲染“周边”威胁
对比此前的种种传闻和分析、预测，此次公布出的《大纲》文本并没有出乎人们所料。该版《大纲》依然秉持其一贯的传统，通过渲染朝鲜、俄罗斯等国对日本所造成的“威胁”来为进一步的扩军、加强美日同盟进行合法性论证，同时也产生若干新概念、新提法。
第一，强化自身。也就是说，为了增强应对“外部威胁”的能力，《大纲》要求日本提升防卫力的质与量。这首先体现在强化自卫队在反导、太空、网络、电磁、水陆战、情报、运输、补给、卫生等多领域的综合运用。其次，《大纲》也要求日本自卫队要具备更强的持续作战能力，譬如在装备上要求改装设计“多用途运用母舰”，引进可短距离起降的F-35B战斗机等等。有评论认为，这是为了应对周边未来可能出现的具有较高强度，且持续时间较久的地区军事冲突而与做准备。此外，《大纲》也强调要增强情报搜集、警戒监视与侦察能力。
第二，强化同盟。即，加强与美国及其他友好国家间的安全合作。日美同盟是日本安全的基石，为了提升其遏制能力与应对能力，《大纲》要求日军与美军确保从平时、灰色事态到战时的全天候无缝合作。值得注意的是，明显是呼应此前美国多次强推的“印太战略”，新《大纲》也明确要求以“自由与开放的印度太平洋战略”为指导，强化同澳、印、英、法等国家间的安全合作。
第三，强化保障。“兵马未动粮草先行”。为了确保上述改进措施得以有效执行，《大纲》要求日方做好充分的预算及人力物力准备，包括参考北约标准提升防卫预算，强化军事装备的研发与引进等。
抢占高新技术制高点
事实上，早在一个月前，日本政府就召集相关专家举行“安全保障与防卫力相关恳谈会”，旨在为这次出台的《大纲》的研讨草案。据国际媒体报道，讨论会上，日本政府和安全专家认为，为优先加强在所谓“新战场”——太空及互联网形成的网络空间等新兴领域的应对能力，新《大纲》将要求重点分配预算及人员。而从目前透露出来的新《大纲》内容看，日本政府的确汲取了专家的意见，在人力、物力、财力上都在向新兴领域和空间大幅倾斜。
譬如，针对日本老龄化、少子化的现状，新《大纲》要求优先发展人工智能等尖端技术，加速推进无人化装备的部署，以加强防卫能力。国际舆论认为，这一举措很可能在一定程度上改变他国，尤其是一些邻国的担忧。此前，为缓解他国对日本战争能力忧虑，日本的外交官以及学者在1.5轨/2轨交流活动中，时常从“能力不足”角度出发（而非论证主观善意），通过列举诸如少子化、老龄化、近年来日本自卫队招兵名额不满等事实，来论证“日本即便修宪，也不可能改变其非战的基本属性”这一观点。
上述论证是否有理有力姑且不谈，但至少从新《大纲》文本来看，国际社会确实有充分的理由产生新的忧虑，那就是即便日本已经进入少子化、老龄化社会，但凭借其在人工智能、机器人制造等领域的绝对优势地位，很可能在未来的战场以及和平时期的军备竞赛中谋求巨大优势，从而改变地区均势，引发新的竞争。
总体来看，该新版《大纲》作为安倍内阁推动安保法制改革的继续与补充，进一步强化了自卫队的作战攻击能力。而它背后的逻辑与价值导向，与日本多年来的立国之本——“专守防卫”理念早已背道而驰。正如国际舆论所普遍认为的，日本军事力量的突破性发展，以及在宪法和政府指针层面的这种“蓄意纵容”，都将对周边安全环境造成相当的负面影响。
（作者系中国人民大学重阳金融研究院副研究员）
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