日本再改防卫大纲,防卫预算再创新高 新防卫大纲,越改越“安倍”
这是日本首相安倍晋三2014年10月对日本自卫队进行检阅的照片。据日本共同社消息,日本首相安倍晋三18日签署了2019年度《防卫计划大纲》,日本将自第二次世界大战结束以来首次拥有航空母舰并大幅增加国防开支和武器装备,今后5年的“防卫费”也将超过27万亿日元(约合1.65万亿元人民币),创新高。日本媒体评论认为,安倍上台以来两度修改作为自卫队长期指针的“防卫大纲”,已在其上打下了浓重的“安倍”烙印。
本报记者王昱
重点发展“海军”
日本防卫省12月18日消息,日本政府在当天的内阁会议上批准了新的2019年—2023年《防卫计划大纲》(简称新大纲)和《中期防卫力整备计划》,提出了未来5年装备和组织的发展整备目标。
新大纲提出:今后5年内,日本的防卫费用将达到27万亿日元(约2540亿美元,1.65万亿人民币),相较于过去5年的防卫预算,高出近3万亿日元,涨幅近12%,创下了战后日本防卫预算的新纪录。自安倍晋三于2012年底上任以来,日本国防开支已经连续六年稳步攀升。
去年,日本首相安倍晋三结合朝鲜半岛形势等日本面临的安保环境变化,作出修改防卫大纲的指示。在新的发展计划中,日本将强调诸军种联合作战能力,“多次元统合防卫力”将代替上次大纲提出的“统合机动防卫力”,成为日本自卫队作战的基本概念。
日本自卫队还将太空和网络等新领域定位为“攸关生死的重要领域”,决定跨越过去海陆空自卫队的界限,开展“联合作战”。
不过,虽然新大纲明面上强调“联合作战”,但明眼人不难看出,安倍政府在海陆空三“军”中对海上自卫队更加情有独钟。
新大纲将大幅度提高日本自卫队的打击能力和投送能力。日本未来5年将发展一系列用于远程打击的武器,包括可以起降F-35B的航空母舰、高超音速导弹、远程隐形反舰导弹等。除了航母和导弹以外,日本还将继续制造驱逐舰和护卫舰。日本未来5年将建造10艘大型水面舰艇、8艘潜艇,以及4艘类似于护卫舰的“哨戒舰”。海自还将加强海航力量,计划在未来5年购置舰载型无人机、12架P-1巡逻机和SH-60K直升机。
日本媒体预测,未来急速增长的海上力量,将会被投入到对中国、俄罗斯等国家海军的监视、对抗中,可能将增加日本与这些国家发生摩擦的风险。
还说这不是“航母”?
在多项新武器中,尤其引人注目的是航空母舰。据日媒报道,预计将于2020年启动对现有两艘“出云”级直升机驱逐舰改装成可以部署美国制造的F-35B隐形战斗机的航母,F-35B战斗机能够在航空母舰上进行短距离滑跃起飞和垂直着陆。日本计划在未来十年内购买147架F-35,其中42架为F-35B、105架为F-35A。
值得一提的是,由于“出云”级舰艇有“出云”号和“加贺”号两艘,这意味着日本将再次拥有一艘名为“加贺”的航空母舰,这不禁会让熟悉二战历史的人浮想联翩。
日本共产党书记局长小池晃18日指出,新防卫大纲在露骨地践踏日本“和平宪法”,政府应该立刻撤回这一违宪的决议。
小池等批评人士认为,拥有航空母舰将使日本具有危险的战争能力,违反了日本“和平宪法”,根据宪法规定,限制日本对武力的使用即只能进行自卫。而根据新的防御指导方针,日本还计划拥有攻击敌方目标的巡航导弹,反对者称这些导弹可能会超出日本的和平主义原则。
而日本防卫省的官员对这些批评表示不满。日本政府官房长官菅义伟18日在记者会上表示,改造后的“出云”号仍然只是一艘“多用途运用护卫舰”,仅在日本需要的时候才会“被当做航母来使用”。防卫大臣岩屋毅则坚称,“出云”号被改造后,“平时也不会搭载战斗机,只是具有了搭载能力”。不过在反对者看来,菅义伟等人的这种解释无疑是在玩文字游戏。
“和平宪法”被架空?
另一个引发担忧的问题,是安倍政府对《防卫计划大纲》改动之频繁。
与日本政府年年出台的《防卫白皮书》不同,《防卫计划大纲》是日本国防建设的纲领性文件。1976年,时值冷战巅峰时期,面临来自苏联的威胁,日本政府出台首份《防卫计划大纲》,确立了以专守防卫、日美同盟、文官统治、无核三原则等为核心的基本防卫政策。随后的40多年里,《防卫计划大纲》历经4次修改,并逐渐显现出频繁更新的趋势。
1995年,日本政府首次修改《防卫计划大纲》。第二次修改发生在2004年,写入应对恐怖袭击等相关内容。6年后的2010年第三次修改,开始强调来自朝鲜的威胁。仅仅过了3年,重新上台的安倍政府再次修改大纲,首次明确提出“加强西南诸岛防卫”,并预告将在未来5年大幅扩充军备。而安倍政府在通过2013年版《防卫计划大纲》时,曾为其盖戳“保质期10年”。如今,10年之约刚走到半截,安倍却又迫不及待地提前修纲,连防卫省内部都诧异不已。
有分析认为,安倍如此热衷于“修纲”,其实是为了“架空”他通过正常途径改不动的宪法。长期以来,安倍晋三一直希望修改日本的“和平宪法”,删除或者至少弱化“日本放弃战争权”的相关条款。但直接修宪需要满足的条件实在过于苛刻,在前期数次努力效果不佳后,近两年来,安倍开始试图通过修改一些底层法律和文件“曲线修宪”。比如通过新版《安保法》扩大了“自卫”的概念,允许日本打着“自卫”的旗号参与海外的美国军事活动。而《防卫计划大纲》作为指导日本自卫队日常活动的纲领文件,对日本自卫队装备、编制的影响更为直接。新大纲将让日本事实上已经具有了“先发制人”对他国进行主动攻击的能力,如其实施,日本宪法将被进一步架空。
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