金正恩何时回访首尔,还得看美国表现
2018年即将结束,朝鲜最高领导人金正恩在今年仅剩的半个月时间内访问韩国的难度越来越大,可能性越来越小。据新华社报道,韩国总统府青瓦台方面12日作出判断,朝鲜最高领导人金正恩难以在今年年底前回访首尔。
作为今年9月韩国总统文在寅访问平壤的重要成果之一,金正恩当时同意尽早访问首尔。按文在寅的说法,这次历史性访问将在今年年内成行。但自9月中旬韩朝首脑今年第三次会晤以来,三个月过去了,有关金正恩何时回访首尔的消息却迟迟未能发布。
本月初G20峰会期间,文在寅曾与美国总统特朗普举行会晤,双方一致认为金正恩访问首尔之行在前、美朝首脑会晤在后为宜。随着年底临近,韩国方面也不断对外表示,为年内迎接金正恩到访在积极做准备,甚至,韩国方面一度向朝方提议,访问时间可考虑12月13日或19日前后。
然而,朝鲜方面目前仍未回应韩方提议。表面的原因是,朝鲜政治生活中的许多重要纪念日都在12月,如12月17日是朝鲜前最高领导人金正日逝世7周年；12月24日是金日成的妻子金正淑诞辰101周年,这一天也是金正日被拥戴为朝鲜人民军最高司令官27周年；12月30日是金正恩被拥戴为人民军最高司令官7周年。此外,朝鲜还要在12月做年终总结,并以此为依据准备金正恩的2019年新年贺词。
从技术层面来看,金正恩的国内日程安排紧密,难以在密集的重要纪念活动期间再抽出大段时间准备访韩事宜,毕竟朝鲜最高领导人访问韩国是历史性的大事件；另一方面,留给韩国方面准备礼宾、迎送、安保、警卫等环节的时间也不够用,韩方预计接到朝方回访通知后需要至少一周时间筹备。
但更重要的原因在于,韩朝关系持续转暖之际,美国却总喜欢泼凉水、开倒车。据新华社报道,12月10日,美国财政部宣布制裁3名朝鲜高级官员,被制裁的3名官员为朝鲜劳动党组织指导部部长崔龙海、朝鲜劳动党宣传鼓动部部长朴光浩和朝鲜国家安全部部长郑景泽(音)。
自今年4月以来,朝方已经先后做出不再进行核试验和导弹试射、废弃北部核试验场、拆除西海卫星发射场、移交美军遗骸等切实缓和半岛紧张局势的措施,展现出朝方缓解地区紧张局势、改善对美关系的积极姿态和诚意。
反观美国,除了在韩国斡旋下暂停部分美韩军演或缩小演习规模,此外再无实质性缓和举措。虽然美国国务卿蓬佩奥两度访朝,商谈半岛无核化进程,为美朝首脑第二次会晤做准备,但对朝方三位高官的制裁,无疑成为当前美朝谈判打破僵局的障碍,甚至可能为预计明年1月或2月举行的美朝首脑第二次会晤蒙上一层阴影。
美国因素不仅日益成为美朝关系再进一步的障碍,也已成为韩朝互动的重要制约因素。美方始终对韩朝关系过快改善持有异见,认为韩朝关系应与美朝关系同步同速演变,竭力避免二者之间出现失速甚至失控。这也是美方此前干扰韩朝铁路连接工作,以及不顾朝鲜反对,执意要求美韩之间建立对朝工作小组的用意所在。
6月美朝首脑首次会晤以来双方无核化谈判之所以停滞不前,直接原因是双方围绕弃核与解除制裁的先后顺序存在根本分歧。对已将战略路线调整为全力推进经济建设的朝鲜来说,在做出多项实质性弃核行动的情况下,希望美方先解除制裁以便发展经济。但美国却坚持朝鲜在完成不可逆地弃核之后,美方才会考虑解除制裁。
造成这种分歧的根本原因是美朝严重缺乏互信,这是双方过去70年来敌对状态的结果。解铃还须系铃人,面对当前改善美朝关系、实现半岛无核化的历史性契机,朝鲜显然比美国做得更多。只有美国以实际行动积极回应朝方合理关切,双方谈判才能打开局面,当前这一来之不易的局面才能继续下去,结出果实。
正如朝鲜半岛核问题的根源是美朝矛盾一样,当前半岛无核化与局势缓和进程的关键,还是美朝之间持续有效互动。像现阶段特朗普总统将6月美朝首脑会晤标榜成“非常满意的结果”,实际上却原地踏步甚至偶有退步的策略,对美朝、韩朝关系乃至半岛局势不仅毫无益处,而且十分危险。
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