准了,慢走 欧盟峰会一致通过英国“脱欧”协议
24日,在比利时首都布鲁塞尔,英国首相特雷莎·梅抵达欧盟总部与欧洲理事会主席图斯克就“脱欧”协议草案举行会谈。新华/路透欧洲理事会主席图斯克25日发布消息,欧盟除英国外的27国领导人一致通过了英国“脱欧”协议草案和政治声明。同一天,英国首相特雷莎·梅在各大媒体发表公开信,恳请英国民众支持政府与欧盟达成的“脱欧”协议草案,呼吁“脱欧派”和“留欧派”结束纷争,迎接“脱欧”带来的新机遇。英国媒体认为,特雷莎·梅的这一举措意在借由民意向议员施压,为定于下月举行的议会下院表决拉票。
协议还需各国议会批准
欧盟成员国领导人25日在比利时布鲁塞尔举行的特别峰会上正式通过此前与英国达成的“脱欧”协议。这是英国与欧盟启动“脱欧”谈判一年多以来取得的重大成果。欧洲理事会主席图斯克当天发布消息说,欧盟除英国外的27个成员国领导人已通过“脱欧”协议与“英欧未来关系宣言”两份政治文件。
根据“脱欧”协议规定,英国需向欧盟支付总额约390亿英镑的“分手费”,在明年3月29日英国正式“脱欧”后设置为期21个月的过渡期,其间英国仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟,享受贸易零关税待遇。协议强调,英欧将着眼于建立“自由贸易区”。
“英欧未来关系宣言”则描绘了英欧未来贸易与安全关系。这两份文件中,“脱欧”协议具有法律约束力。值得注意的是,“脱欧”协议仍需英国议会与欧盟其他成员国分别批准才能生效。
英国2016年6月23日就“脱欧”问题举行全民公投,最终决定退出欧盟。2017年3月29日,英国向欧盟递交“脱欧”信函,正式启动“脱欧”程序。根据英国与欧盟达成的协议,英国将在2019年3月29日正式“脱欧”。
发公开信寻求民众支持
欧盟25日召开英国“脱欧”特别峰会之际,特雷莎·梅当天在各大媒体和政府网站发表公开信,呼吁英国民众支持现有“脱欧”协议草案。她在信中写道,将“全心全意”努力使草案通过议会下院表决。明年3月29日是英国“脱欧日”,届时“脱欧派”和“留欧派”应撕下标签结束纷争,为国家团结而和解。
特雷莎·梅在信中向英国民众“推销”协议草案,称:“这将是一份符合我们国家利益的协议,有利于我们整个国家和人民,不管你投票时选择‘脱欧’还是‘留欧’。”她呼吁民众及早适应“脱欧”,以便内阁大臣着力民众日常生活中最重要的事宜,包括升级国民保健制度、建设更多住房和消除社会不公。
特雷莎·梅的“副手”、内阁办公厅大臣利丁顿强烈支持这份草案。按他的说法,如果议会下院不支持特雷莎·梅、投票否决“脱欧”协议草案,英国将承受“灾难性后果”:不确定性大幅增加、经济遭受巨大冲击。
协议或在英国议会碰壁
英国媒体认为,特雷莎·梅直接寻求民众支持,用以“绕过”党内反对者,借由民意向议员施压。《星期日泰晤士报》25日报道,特雷莎·梅所属执政党保守党多名大臣正在“开小会”,背着首相商议现有“脱欧”协议的替代方案。按这篇报道的说法,参与的大臣包括特雷莎·梅的亲密盟友、财政大臣哈蒙德和上任不久的就业与养老金大臣拉德。
保守党的执政盟友北爱尔兰民主统一党威胁否决现有草案。该党党首福斯特24日在年度党员大会上说,特雷莎·梅的方案将使英国陷入“可怜可悲的境地”,这一政党的成员将在议会下院表决时投反对票。
保守党在议会下院单独所占议席不到半数,依赖与北爱尔兰民主统一党的联盟勉强维持微弱多数。英国《卫报》报道,随着在野党工党和多达85名保守党议员宣称将投反对票,“脱欧”协议草案在英国议会下院碰壁的可能性增大。
峰会前夕谈妥直布罗陀
24日,英国作出让步,同意西班牙在英国“脱欧”后就直布罗陀事宜拥有“特别否决权”,为25日的欧盟特别峰会扫清了最后障碍。英国媒体报道,经过英国与欧盟代表彻夜讨论,英国驻欧盟大使巴罗24日书面承诺,英国与欧盟的“脱欧”协议不必适用于直布罗陀。
西班牙和英国一直对直布罗陀有主权争议。英国与欧盟13日达成“脱欧”协议草案,西班牙官员发现其中一项条款提及谈判适用地域范围包括直布罗陀等英国海外属地,因而提出异议。
西班牙首相桑切斯20日说,如果欧盟不能保证西班牙今后对涉及直布罗陀的事务有“特别否决权”,西班牙将投票反对“脱欧”协议。“特别否决权”指未经西班牙认可,直布罗陀不得适用“脱欧”协议条款,须经英西双方直接谈判决定。按欧盟官员的说法,英方24日的书面承诺实际上给予了西班牙所要求的“特别否决权”。
特雷莎·梅因妥协挨批
英国政府就直布罗陀事宜作出让步招致国内“脱欧”强硬派不满。前“脱欧”事务大臣戴维斯的前办公室主任杰克逊认定,首相特雷莎·梅就这一事宜作出妥协,将成为“压死骆驼的最后一根稻草”。
直布罗陀面积约6平方公里,位于欧洲大陆伊比利亚半岛南端,扼守连通地中海和大西洋的咽喉要道,距离非洲大陆北端20公里,具有重要战略地位。1713年,西班牙与英国签订条约,割让直布罗陀给英国。随后,直布罗陀接受英国管治,西班牙则希望恢复行使对该地区的主权。
英国2016年6月23日公投决定“脱欧”,但96%的直布罗陀选择支持留在欧盟。西班牙方面当时提议,直布罗陀应允许西班牙介入共治以换取“留欧”,但遭到拒绝。
面对指责,特雷莎·梅坚称英国对直布罗陀的主权没有任何改变。她说:“我为直布罗陀属于英国而自豪,永远支持直布罗陀。”综合新华社消息
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