今天,英欧正式“协议离婚”? 欧盟将举行特别峰会,或最终批准英国“脱欧”协议
11月25日,欧盟各国领导人将举行特别峰会,就英国“脱欧”协议进行最后的商讨。经过一年多的努力,英国与欧盟终于在近日达成了一份英国“脱欧”协议草案。在因为种种争议“一拖再拖”之后,英国“脱欧”协议能否在今天获得一个明朗的答案?
就差最后批准了
当地时间25日上午,欧洲理事会特别峰会即将召开,与会的欧盟27国首脑将对“脱欧”协议进行审议,直至正式批准该协议。
随着特别峰会临近,英国与欧盟各方正在紧锣密鼓地做着最后的努力。当地时间11月21日,英国首相特雷莎·梅抵达比利时布鲁塞尔,与欧盟委员会主席容克会晤,就确定“脱欧”后英欧关系蓝图作了最后磋商。22日,特雷莎·梅在伦敦唐宁街10号就“脱欧”事宜发表讲话,宣布英国与欧盟委员会已就一份政治宣言草案达成一致,并称这份26页的文件,是未来英国与欧盟关系合作的框架。
一些外媒认为,这份政治宣言将为英国“脱欧”协议在25日欧盟举行的特别峰会上获得通过铺平道路。
据悉,依照议程安排,各欧盟成员国代表已于22日讨论了蓝图草案,英欧双方谈判工作组于23日对草案再次进行了审阅。
“25日特别峰会要达成的‘脱欧’协议包括两部分,一是解决英欧在‘脱欧’过程中涉及的关键性问题,二是确定‘脱欧’之后的英欧关系。”中央党校国际战略研究院副教授赵柯表示。
11月13日,在经过一年多的谈判后,英国与欧盟就英国“脱欧”协议草案达成一致,外界普遍将此视为英欧“脱欧”谈判的重大突破。根据这份长达585页的协议草案,明年3月29日英国正式脱欧后有21个月的过渡期,英国在过渡期内仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟内,享受贸易零关税待遇。欧盟首席谈判代表巴尼耶19日表示,欧盟27国部长当天批准了这份“脱欧”协议草案,并表明不会重新协商该草案。
草案“埋雷”仍然不少
英欧就未来关系达成政治宣言草案的消息一出,英镑大幅走高。22日,英镑兑欧元汇率一度飙升至1.13,较前一交易日上涨1%以上。分析认为,正是最新的英国“脱欧”头条新闻,尤其是英欧就未来关系草案达成一致,提振了投资者对于英镑的需求。
路透社援引宣言草案文本称,经济方面,英国和欧盟同意发展“雄心勃勃、广泛、平衡的经济伙伴关系”,“尊重欧洲单一市场、关税同盟和英国国内市场的完整性”；贸易方面,双方同意设立自由贸易区,期待“尽可能密切的货物贸易关系”；另外,双方同意在司法、外交政策和安全等领域合作。
不过,一些谨慎的观点认为,目前摆在欧盟与英国之间的争议问题并未完全消失,还不宜太过乐观。
英国天空新闻网称,这份草案并没有对英欧未来如何避免贸易摩擦、尤其是英国与爱尔兰的边境问题,作出明确的说明。BBC也指出,草案还存在很多细节问题,需要在英国“脱欧”后继续谈判。
赵柯认为,目前,英欧之间分歧主要有三:一是西班牙近日提出的直布罗陀问题；二是英国“脱欧”之后是否全盘接受欧盟在人员、货物、资本、服务等四大领域的自由流通,三是英国与欧盟成员国在共同捕鱼权等海洋权益方面如何分配。
根据最新消息,由于西班牙和英国在直布罗陀主权归属议题上的分歧还没有化解,西班牙扬言要否决“脱欧”协议草案。欧盟谈判代表23日就该问题磋商将近3小时,因西班牙最后一刻拒绝而破局,使得欧盟无法在峰会前清除最后一道障碍。外交人士表示,正“持续努力中”。
英国态度也在变
“特雷莎·梅政府和欧盟都希望,即便英国脱离欧盟,但是英国与欧盟之间的政治关系、经贸关系乃至社会司法层面的具体合作不会发生根本性的变化。”赵柯认为,相比目前仍然存在的分歧,特雷莎·梅政府和欧盟之间的这项共识更为重要。正基于此,双方在25日的特别峰会上达成一份较为完整的“脱欧”协议的成功几率将略大于失败几率。
不过,对于特雷莎·梅政府而言,来自英国国内的阻力不容小视。英媒分析称,如果在25日的特别峰会上,27个成员国对于英国“脱欧”协议没有异议,那么特雷莎·梅就算迈过一个关口,之后她需要转向英国国会,寻求多数议员的支持。如果国会否决协议草案,可能导致英国“无协议脱欧”、英国再次举行“脱欧”公投等多种可能情形。
特雷莎·梅23日表示,如果英国议会拒绝现有版本的“脱欧”协议草案,欧盟不会针对英国“脱欧”重新谈判。特雷莎·梅当天接受英国广播公司(BBC)听众提问,她在作答时说:“我相信,如果我们前往欧盟并说‘唔,人民不喜欢这个协议,我们能不能换一个?’我不认为他们会说\‘我们会给你们一个更好的协议’。”听众一再询问特雷莎·梅,如果议会否决“脱欧”协议草案,她会不会辞职负责。特雷莎·梅表示,她现在的心思全都摆在协议草案在议会“闯关”上,而非个人的前途。
“英国国内存在的分歧,尤其是强硬‘脱欧派’的反对肯定会对‘脱欧’进程产生影响,但不会构成根本性的阻碍。”赵柯分析称,在经历了长达一年多的“脱欧”谈判之后,英国经济乃至整个社会氛围都已发生很大变化。当前,在英国政坛,“留欧派”占据相当大的比例,普通民众也随着“脱欧”的临近开始真切感受到自己的生活将深受影响。在这样的背景下,英国国内的主流声音是即便“脱欧”,英国也要和欧盟保持紧密关系,这令特雷莎·梅的政策可以继续向前推进。
“如果英欧能在25日的特别峰会上达成一个协议,那就表明英国‘脱欧’有了一个清晰的路线图和时间表,这将使外界对未来有一个稳定的预期,之后的‘脱欧’进程或将顺利得多。”赵柯说。据新华社、人民日报海外版等
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