特雷莎·梅与容克会晤,英国脱欧方案基本定型 最后的问题:直布罗陀咋办
英国“脱欧”剧情跌宕起伏。首相特雷莎·梅最近日子不太好过,在国内以致党内遭遇不小压力,首相职位也面临威胁。特雷莎·梅21日前往比利时布鲁塞尔,与欧盟委员会主席容克会晤,就确定“脱欧”后双方关系蓝图做最后磋商。然而,这两天,西班牙对直布罗陀问题的表态,让英国“脱欧”进程再添新变数。
核心内容已定好
特雷莎·梅21日在欧盟总部与容克会晤大约一个半小时,希望赢得欧方承诺,安抚反对“脱欧”协议草案的国内民众。
只是,两人没有能就英国与欧盟未来关系弥合分歧。
“一些遗留议题,我们已经讨论,”特雷莎·梅在会晤后说,“我将在24日回来进一步协商,包括与容克主席再见面,讨论如何确保我们结束这一进程。”
路透社报道,距离英国“脱欧日”、即2019年3月29日4个多月,特雷莎·梅试图赶在25日签署“脱欧”协议的欧盟特别首脑会议前确定双方“未来关系蓝图”。
多名欧盟外交官谈及利害关系,说已获悉德国总理默克尔不愿在峰会上作更多讨论,意味着必须在会前备好协议文本。
“脱欧”协议将由两部分组成,分别是英国退出欧盟的协议和“脱欧”后英欧关系安排。前者就“脱欧”过渡期、公民权利、英国与爱尔兰边界等事宜作出规范；后者着重定位英国退出欧洲单一市场、关税同盟后与欧盟的贸易和安全关系。
英欧双方已就“脱欧”协议草案核心内容达成一致,未来关系安排仍在磋商中。其他欧盟成员国对“脱欧”协议部分条款有异议,希望在磋商未来关系蓝图的过程中解决。
特雷莎·梅说,英国和欧盟谈判人员将继续商讨未来关系蓝图的文本,“我相信,我们能够给予他们充分指导,确定那些遗留议题”。
西班牙突然“加戏”
欧盟委员会一名发言人说,特雷莎·梅和容克的会晤“进展非常好”,“工作正在继续”。多名常驻欧盟总部的外交官说,欧盟成员国关心的捕鱼权、与英国未来贸易关系等议题已在相当大程度上获得解决。一名不愿公开姓名的外交官告诉路透社记者:“唯一悬而未决的议题是直布罗陀。”
西班牙首相佩德罗·桑切斯20日说,如果欧盟不能明确保证西班牙今后对直布罗陀有“特别否决权”,西班牙不会支持欧盟与英国达成的“脱欧”协议草案。
西班牙所说的“特别否决权”是指,如果西班牙不点头,英国与欧盟“脱欧”条款不得适用于直布罗陀。西班牙和英国一直对直布罗陀有主权争议。
直布罗陀位于欧洲大陆伊比利亚半岛南端,距离非洲大陆北端20公里。这里扼守连通地中海和大西洋的咽喉要道,战略地位重要。1713年,西班牙与英国签订条约,割让直布罗陀给英国。随后,直布罗陀接受英国管治,西班牙则希望恢复行使对这一地区的主权。
直布罗陀居民在1967年和2002年两次公投中均以压倒性优势决定留在英国。现阶段,直布罗陀外交和国防事务由英国政府管辖,税收等事务由地方当局管理。
直布罗陀现有居民大约3.2万。作为英国“飞地”,直布罗陀每天有数以千计居民通勤出入西班牙。
英国与欧盟13日达成“脱欧”协议草案。英国媒体报道说,西班牙官员14日晚发现其中一项条款提到,谈判适用地域范围包括直布罗陀等英国海外属地,于是提出反对意见。
在英国2016年6月举行“脱欧”公投时,直布罗陀居民以96%对4%支持留在欧盟。西班牙方面当时提议,直布罗陀允许西班牙介入共治,以换取“留欧”,遭拒绝。
“英国与欧盟的谈判不适用于直布罗陀。将来,有关直布罗陀的事宜将另行谈判。”西班牙外交大臣博雷利说。
英国方面似乎有不同的想法。对博雷利的威胁,直布罗陀首席部长法比安·皮卡尔多回应,他已经获得英国政府保证,英国与欧盟达成的任何协议都不会排除这一地区。
英国媒体认为,西班牙临时“加戏”,将对草案通过设置新障碍。因为“脱欧”协议草案目前只是在文本内容方面达成一致,协议签署前仍需英国与欧盟其他成员国议会表决通过。
不过,欧盟内部表决成员国退出协议,适用“特定多数”、而非“全体一致”原则,西班牙无法单独阻挡协议通过。
按照一些欧盟外交官的说法,桑切斯试图在西班牙国内选举临近时借直布罗陀议题争取选民支持。他们相信这一议题会有答案,警告西班牙政府别给“脱欧”协议“添乱”。
关键考验在国内
这份协议面对的阻挠不只来自国外。从目前英国朝野反应看,要想让协议草案在议会获得通过,特雷莎·梅恐怕还要付出更大努力。
根据英欧达成的草案,英国正式“脱欧”后将有21个月过渡期。过渡期内,英国仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟内,享受贸易零关税待遇。此外,北爱尔兰与爱尔兰共和国不设置“硬边境”,英欧将继续商议“脱欧”过渡期结束后解决英爱边界问题的方案。
因不满协议草案内容,包括两名内阁成员在内的多名英国政府官员15日辞职。英国政坛动荡,首相领导权遭遇党内外挑战。英国舆论认为,英欧达成的协议草案总体而言属于“软脱欧”,因此受到“硬脱欧”派的反对。
辞职的英国“脱欧”事务大臣米尼克·拉布称,自己不能“昧着良心”支持协议草案。他批评草案中有关解决爱尔兰边界问题及英国继续留在欧盟关税同盟等内容,认为这将无法让英国真正“脱欧”。
多名政客频频向特雷莎·梅发难,当然也包括“自己人”。与特雷莎·梅同属保守党的资深议员、“脱欧”运动推动者雅各布·思斯莫格在党内公开提出对首相的“不信任投票动议”,认为“脱欧”协议草案是英国对欧盟在“各项关键权力上的退让”。
英国前外交大臣、保守党下院议员鲍里斯·约翰逊说,协议将让英国沦为欧盟的“附属国”,他将在议会中对其投反对票。
按照欧盟规定,英国将在启动“脱欧”程序两年后,即2019年3月29日正式退出欧盟。一旦“脱欧”方案在议会投票中未能获得通过,将导致英国最终出现“无协议脱欧”的情况。这将对英欧贸易及双方经济造成打击。
德国总理默克尔、法国总理菲利普等欧盟国家领导人此前也已警告,虽然已与英国达成“脱欧”协议草案,但草案能否顺利通过仍存在变数,欧盟应该做好英国“无协议脱欧”的准备。
据新华社、海外网等
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