欧盟“领头羊”法德各有算盘,欧洲内部障碍重重 “欧洲军”从梦想到现实有多远?
新华社发法国总统马克龙(右)和德国总理默克尔(左)出席一战结束百年纪念仪式。自去年上任以来,法国总统马克龙曾多次提出重塑欧洲的主张,他近日再次呼吁打造“真正的欧洲军队”。德国总理默克尔日前在欧洲议会演讲时对这一提议表示支持。法德两国的此番表态,令欧洲安全防务一体化进程再次受到世界关注。
20世纪50年代初,法国就提出组建欧洲防务共同体的倡议。但当时西欧安全和防务完全依靠美国为主的北约。1993年,欧洲国家以法德混合旅为基础,扩展了一支法、德、比利时、卢森堡和西班牙5国参加、总兵力约5万人的“欧洲军团”。然而,由于欧盟在防务上长期倚赖北约,组建欧洲军队进展乏力。
近年来,基于美国退出各类条约行为,以及欧盟目前面临的恐袭、难民潮、网络攻击等安全困境,在法德两国的倡导和推动下,欧洲防务一体化取得明显进展。2016年11月,欧盟委员会提出“欧洲防务行动计划”,设立每年50多亿欧元的欧洲防务基金,旨在促进防务领域的研发及产业发展。2018年6月,在马克龙的号召下,法国、德国、比利时及英国等9国签订“欧洲干预倡议”意向书,承诺组建一个联合军事干预部队,迈出欧洲共同防务合作的实质性一步。
欧洲舆论表示,“美国不再可靠”已成为欧洲多国的普遍感受。喊了几十年的“欧洲军”这次能否变为现实?能走多远?
数十年来,欧洲的安全被牢牢地掌握在主导北约的美国手中,美国的心态是欧洲防务应“为我所用”,绝不可“舍我而去”。但除了美国这一压制因素外,建立“欧洲军”的最大障碍在于欧洲自身内部。
一是作为欧盟“领头羊”,法德在防务问题上各有算盘。德国此前对建立“真正的欧洲军队”态度一度消极。今年5月,默克尔曾公开表示,德国不会参与建设一支“欧洲军”。但德国最近改变了立场,在欧洲议会总部发表演讲时,默克尔表示支持建立一支真正的欧洲军队。
二是内部协调不易。有分析认为,建立“欧洲军”虽然合作诚意初具,但在操作层面,仍有绕不开的坎。尽管已有10个欧洲国家签署了关于加强政治和军事层面合作的“欧洲干预倡议”,但目前还处于协商和讨论阶段,相关国家对该问题分歧较大。与此同时,债务危机的阴影也使部分欧洲国家力不从心。据法新社报道,北约秘书长斯托尔滕贝格表示:“欧盟在防务方面作出更多努力是好事,但绝不应该削弱跨大西洋关系,北约依然是欧洲安全的基石。”
三是军费开支是个大问题。有专家指出,根据法德目前的表态,“欧洲军”的建立与北约部队并不矛盾,两者可以并行推进。但是,从现实来看,维持两支安全部队就必须拿出两份军事开支。这对欧洲国家来说,毫无疑问是个大难题。以2017年为例,北约国家整体军费支出美国占70%,而法英德是欧洲军费开支最多的三国,但也才在550亿至450亿美元水平徘徊,欧洲其他国家更是少之又少。所以,欧洲大国是否愿意真的“大出血”令人怀疑,其他国家属于没钱没意愿,商讨建立“欧洲军”的谈判很可能久议不决,最终没了下文。
四是存在众多技术性问题。欧洲议会议员、法国军事专家阿诺·当让以军队的指挥模式举例说,假如有一支欧洲军队,那么对这支军队的使用究竟是采取德国模式,还是采取法国模式?在德国,只有获得联邦议会批准才能派遣军队,法国则是由总统决定。这两种模式截然不同,妥协的结果可能会导致“欧洲军”最终面临重重限制,成为无法投入战斗只能用于维和的军事力量。
总之,将宣言意愿转化为负责任的行动,建立“欧洲军”的设想仍存在诸多不确定因素,欧盟防务合作还有很长的路要走。欧洲要实现“自强”,真正掌握自身命运还需迈过多道坎。据新华社
新闻推荐
尼亚美消息：尼日尔安全部门22日发布消息说，尼日尔东南部迪法省的一家法资企业21日晚遭到极端组织“博科圣地”袭击，造成至少...