最后一刻突然“加戏”西班牙威胁否决英“脱欧”协议草案
11月19日，英国首相特雷莎·梅在伦敦举行的英国工业联合会年会上发表演讲。新华社/法新
西班牙外交大臣何塞普·博雷利19日警告，如果欧洲联盟不能明确保证西班牙将来对直布罗陀拥有“特别否决权”，西班牙将不会支持欧盟与英国达成的“脱欧”协议草案。
西班牙和英国一直对直布罗陀有主权争议。英国媒体认为，西班牙临时“加戏”，将对草案通过设置新障碍。
西班牙突然“加戏”
西班牙外交大臣博雷利19日前往欧盟总部所在地比利时布鲁塞尔，与欧盟各成员国部长级官员讨论英国“脱欧”事宜，为欧盟定于25日举行的英国“脱欧”特别峰会作准备。
按英国媒体的说法，欧盟谈判英国“脱欧”事务的首席代表米歇尔·巴尼耶正在向英国国内异议人士和其他怀有疑虑的国家“推销”现有协议草案之际，西班牙突然“加戏”，为草案通过设置新障碍。
博雷利提出，西班牙政府希望欧盟在特别峰会的声明中明确提及西班牙对直布罗陀拥有“特别否决权”，即如果西班牙不予认可，英国与欧盟“脱欧”协议条款不得适用于直布罗陀。
他说：“英国与欧盟的谈判不适用于直布罗陀。将来，有关直布罗陀的事宜将另行谈判。”他同时警告，西班牙这一要求如果得不到满足，将不会批准“脱欧”协议草案通过。
英国与欧盟13日达成“脱欧”协议草案。英国《卫报》报道，西班牙官员14日晚发现其中一项条款提及谈判适用地域范围包括直布罗陀等英国海外属地，提出反对意见。
“飞地”表达不满
直布罗陀面积大约6平方公里，具有重要战略地位。它位于欧洲大陆伊比利亚半岛南端，扼守连通地中海和大西洋的咽喉要道，距离非洲大陆北端20公里。1713年，西班牙与英国签订条约，割让直布罗陀给英国。随后，直布罗陀接受英国管治，西班牙则希望恢复行使对这一地区的主权。
就西班牙政府的最新动向，直布罗陀首席部长法比安·皮卡尔多回应，他19日获得英国政府保证，英国与欧盟达成的任何协议都不会排除这一地区。
皮卡尔多说：“西班牙政府在最后一刻提出这种要求，我们不惊讶。西班牙政府的立场无益于增进互信。”
直布罗陀现有居民大约3.2万。作为英国“飞地”，直布罗陀每天有数以千计居民通勤出入西班牙。
直布罗陀居民在1967年和2002年两次公投中均以压倒性优势决定留在英国。现阶段，直布罗陀外交和国防事务由英国政府管辖，税收等事务由地方当局管理。
英国2016年6月公投决定“脱欧”，直布罗陀居民以96%对4%的投票率支持留在欧盟。西班牙方面当时提议，直布罗陀允许西班牙介入共治，以换取“留欧”，遭拒绝。
英欧本周敲定未来关系框架细节
英国首相特雷莎·梅19日说，英国与欧盟已就“脱欧”协议草案的核心内容达成一致，本周内双方将敲定未来关系框架的全部和最终细节。
特雷莎·梅当天在英国工业联合会年会上发表演讲时说，英国与欧盟的谈判不会简单或直截了当，最后阶段总是最为艰难，但适合英国的协议已在眼前。
特雷莎·梅强调，英国将与欧盟及其他地区保持良好的经贸关系，但欧洲仍是距英国最近的市场，确保英国与欧盟货物自由流通至关重要。英欧双方商定的过渡期能为企业投资增加确定性。
对于移民问题，特雷莎·梅说，英国将根据申请者的才能来决定是否准许其移民，而非根据申请者是否来自欧盟国家。
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加强防务合作欧盟要开情报学校
欧洲联盟决策机构19日批准17个防务合作新项目，包括研发一套新型导弹系统和创建一所情报培训学校，使欧盟共同防务体系“永久性结构合作”(PESCO)框架下的项目增加一倍。
●项目倍增
欧盟成员国国防部长19日在比利时首都布鲁塞尔欧盟总部参加欧盟理事会会议，会后发表联合声明，同意在PESCO框架下推进17个新项目。
欧盟去年12月为推进欧洲防务一体化创建PESCO，现有17个防务项目。防长会议的决定将使项目总数增加至34个。
据欧洲理事会和欧盟理事会官方网站发布的联合声明，新增项目覆盖“海、陆、空领域的（防务）培训、能力开发、战备状态以及网络防务”，包括研发一套中程地对空导弹系统、“电子战”能力建设、研发新一代“欧洲无人机”和欧洲装甲兵部队新战车、升级武装直升机和加强“航天监视”合作。
一个引人注目的新项目是创建“欧盟联合情报学校”。PESCO文件显示，情报学校将与欧盟和北大西洋公约组织的成员国政府、各国情报和安全机构合作，向各成员国情报人员提供“情报工作规范等方面的教育和培训”。
欧洲共同体1991年11月通过《欧洲联盟条约》、即《马斯特里赫特条约》，奠定欧盟现有经济和政治联盟机制的基础，当时即设定“创建超国家联合情报机构”和“培训联合情报工作人员”的目标。只是，欧盟内部多年来就落实这一倡议意见分歧、迟疑不决。
●英国尴尬
欧盟28个成员国中，25国参加PESCO，丹麦、马耳他和英国没有。英国政府希望，即使明年3月底正式脱离欧盟，依然能够作为“第三方”参与欧盟防务合作项目，有机会分享欧盟计划投入武器研发和军事技术研究的130亿欧元资金。
但是，一些欧盟外交官说，英国首相特雷莎·梅领导的政府至今没有与欧盟就“脱欧”后的英欧关系达成协议，甚至没有说服国内不同派别就现有协议草案达成一致，给英国加入欧盟防务合作项目增加障碍。
梅今年2月提议与欧盟签署一份明年开始生效的安全合作条约，谋求与欧盟在安全和防务领域建立“深入和特殊的合作伙伴关系”。欧盟高层官员认为，英欧防务合作适合“单列”讨论，不应淹没在“脱欧”协议谈判的众多议题中。
以参与安全合作谈判的外交官为消息来源，路透社报道，鉴于英国不少政界人士质疑现有“脱欧”协议草案，讨论英欧安全和防务合作“太敏感”，何况部分欧盟国家原本对英国“脱欧”后继续参与欧盟防务合作项目有异议。
支持英国加入的欧盟国家以荷兰和巴尔干国家为首；法国、意大利等国希望对非成员国参与欧盟共同防务项目设置高门槛；塞浦路斯则担忧，一旦PESCO对英国“例外”，土耳其同样可能加入。
报道说，欧盟原计划11月就英欧未来防务合作作出决定，现在推迟至“最早12月、更有可能是明年”。
●北约“补充”？
欧盟防务一体化推进缓慢，争议点之一是欧洲发展共同防务体系是否与北约作为欧洲“安全保护伞”的功能重合。
欧盟就PESCO新项目发表联合声明后，波兰国防部长马里乌什·布瓦什恰克说，波兰决定参与新项目合作，但强调北约在欧洲防务中的主导地位，认为PESCO应作为北约的“补充”机制，而不应复制或取代北约的功能。
波兰外交部一份声明援引布瓦什恰克的话说：“北约才是构成欧盟成员国防御能力的中流砥柱，意味着欧盟任何拟议项目都应该是北约框架下现有项目的补充。”
他支持PESCO项目向非成员国开放，“我指的是美国、挪威和脱离欧盟后的英国”。
波兰防长的立场应和北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格先前言论，即PESCO框架内开发的武器装备应该能够为北约所用。
综合新华社
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