脱欧协议引发内阁辞职潮 英国“萧墙之祸”威胁脱欧进程
英国脱欧事务大臣拉布（Dominic Raab）宣布辞职。视觉中国 资料
14日，英国首相特雷莎·梅宣布与欧盟达成的脱欧协议已得到内阁支持的讲话言犹在耳，到15日内阁便出现一波辞职潮，英国脱欧事务部部长、北爱尔兰事务部部长、工作与养老金大臣、脱欧部事务部次长以及国会私人秘书相继辞职，以此表示对这份脱欧协议草案的不满。
自2016年起，脱欧始终就是欧洲与世界各国的热点话题之一。从2016年6月23日脱欧公投至今，英国以及欧盟对脱欧方案存在显著意见分歧，谈判过程波折不断，令人深思。本月13日英国与欧盟终于达成脱欧协议草案，可谓是迈出了英国脱欧的关键一步。岂料英国内阁的辞职潮又使脱欧的前景增添了更大的变数。而这份脱欧协议草案能否在英国议会通过也令人难以乐观。距离2019年3月29日英国正式脱欧还有数月的时间，但英国政局的动荡似乎已预示了脱欧的最后冲刺仍然荆棘载途。
草案看点
就草案来看，长达585页的草案包含下列方面：
1.将避免北爱尔兰和爱尔兰之间重新出现硬边界；
2.英国将确保“公平竞争”，保持欧盟关于环境标准，劳工权利，国家援助，以及某些税收的规则；
3.英国将支付390亿英镑的分手费；
4.320万生活在英国的欧盟公民以及100万生活在欧盟的英国公民将保留现有权利。
简言之，现有制度大多保存。据报道为了使11月底前让欧洲理事会顺利召开特别会议，这份协议草案及时出台。
反对派指出，这份草案对许多问题并没有做出对英国有利的建议，并表示抵制。可以预见今后英国在移民、医疗、金融、安全、农业、教育、旅行等诸多领域，仍会有很多不明确性。但不可否认，英国社会长久以来形成的制衡能力对解决某些技术层面的问题是有效的。
主要困难
相较于上面这些困难，英国国内分歧和党派内部问题才是对英国顺利脱欧更严重的威胁。
一是国内分歧继续加大。
在2016年6月23日的全民公投中，51.89%的公民支持脱欧， 48.11% 支持留欧。这本来就不是一个压倒性的对比。此后，英国的留欧派不断游说，来自欧盟的各种压力也在不断增强，英国公民更是持续受到隐形威胁， 例如脱欧之后蔬菜要涨价，英国人民最爱之一的巧克力也会面临价格增高等，紧张的氛围持续增强。笔者自己经常读到英国各个媒体的预测，某物品面临脱销，某物品在欧洲将会比在英国便宜之类。甚至英国人民非常关注的英国国民健康保险制度（ NHS）也不断被用来做话题。这种氛围使得公投之后英国社会的分裂状态持续发展。脱欧派与留欧派的斗争不断， 在2018年10月20日甚至在出现一场要求二次公投的大游行，据报道有70万人参加。
尽管留欧派要求的二次公投未能达成目的，可以想象，这种斗争将会长期存在。 而从目前已经得知的草案内容来看，这些关系到国计民生的主要问题并未得到有效解决。英国社会将面临相当长的一段时间的内部分歧。
二是党派领导能力不足。
近三十年来英国社会长期存在的“职业政治家”现象，依笔者观察，实际上这在很多方面极大程度地削弱了各党派领导人的领导能力，因为这些政党领导人往往缺乏真正第一线的职业与生活经验。政党为了争取选票，向选民给出了各种不现实的许诺，很多其实并不能兑现。因此相关党派也失去了民心，从而继续激化了公民对政党的不信任感。2017年的提前大选结果反映了这一现象。
就党派内部来说，缺乏强有力的核心人物也是一个巨大问题。现在，这个问题的负面效应更是明显。特雷莎·梅作为卡梅隆时期内政部长的业绩并不显眼，移民问题没有得到有效控制，其能力已经不断地被民众质疑。在脱欧谈判中她缺乏作为一个国家的领导人所需的强有力的执行力，也不断被英国民众诟病。在2017年6月的提前大选中，保守党未能取得过半议席，不得不与北爱尔兰民主统一党组建联合政府，也使得她失去一些内部支持。如今保守党内部更是争议不断，此次内阁辞职潮发生后，更是传出了保守党议员呼吁罢免特雷莎·梅的声音。
这份脱欧协议草案已经被反对者称为“对选民的背叛”，可以预见，英国社会的分裂和保守党内部的“萧墙之祸”将使这一场艰难的脱欧“离婚”大秀还会有更多风波出现。
（作者系格林威治大学法学院教师）
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