谈判一年多 “脱欧”草案达成
英国内阁将召开特别会议进行讨论,国内通过或很艰难
英国首相特雷莎·梅当地时间11月13日表示,就英国脱离欧洲联盟达成了初步协议；英国内阁定于次日召开特别会议,讨论协议内容。舆论认为,这是英欧“脱欧”谈判一年多来取得的重大突破。
连夜磋商,最终草案达成一致
路透社报道,英欧谈判代表从11日晚一直磋商至12日2时45分,谈判12日上午仍在继续。
直到13日,特雷莎·梅的办公室才发表声明,英国与欧盟已就“脱欧”协议文本草案达成一致。
英国和欧盟方面没有发布协议内容。多家媒体报道,协议文本“数百页”,内阁成员有望在特别会议前阅读完整文本。
英国与欧盟之间“脱欧”谈判迄今持续一年多。最近几个月,双方谈判焦点是英国北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰的边界事宜。
英国定于明年3月底正式“脱欧”。英国、欧盟和爱尔兰同意,“脱欧”后避免在北爱尔兰地区与爱尔兰之间设置实体边境海关检查设施、即“硬边界”,但双方就如何避免“硬边界”的具体安排迟迟没有达成一致。
《爱尔兰时报》13日以消息人士为来源报道,协议包含补充方案,即英国和欧盟如果2020年12月31日“脱欧”过渡期结束前没有谈妥贸易安排,允许英国与欧盟维持“临时性”关税同盟,确保不在北爱尔兰和爱尔兰之间设“硬边界”；双方同意设立审查机制,以决定何时终止补充方案。
补充方案构想在英国遭遇反对。不少人担忧,“临时性”关税同盟不设截止期,会让英国永久滞留欧盟。设立审查机制或许能化解这种担忧。
英国2016年6月23日经由公民投票决定“脱欧”,支持者占52%,选择“留欧”的民众占48%。
推销艰难,获得内阁批准不易
为讨论协议内容,英国内阁定于14日召开特别会议；爱尔兰内阁同一天开会；英国以外的27个欧盟成员国代表同样当天“碰头”。
“脱欧”协议正式签署前,需要得到英国议会和欧盟各成员国分别批准。路透社报道,协议预期将在英国议会遭遇“最严峻考验”。
英国与欧盟谈判过程中,特雷莎·梅在国内持续遭遇阻力,尤其她所属保守党内的“疑欧派”人士,指认她向欧盟妥协太多。
保守党议员、前外交大臣鲍里斯·约翰逊13日说,特雷莎·梅“出卖”英国,他反对现有“脱欧”协议。另一名保守党议员雅各布·里斯·莫格说,政府谈判立场“失败”,协议“分裂英国”。
保守党政治盟友、北爱尔兰民主统一党副党首奈杰尔·多兹说,看过协议文本后才会决定如何表决,“我认为,(协议)将会非常、非常难以推销”。民主统一党一名发言人说,这一政党先前多次警示特雷莎·梅,英国与欧盟“捆绑太紧”,因而以政党立场反对协议并不意外。
另一方面,英媒报道,至少5名内阁成员表明支持协议。多名不愿公开姓名的外交官告诉记者,如果英国内阁批准协议,欧盟可能将于25日召开特别峰会。
◎观察
卷筒纸里看“脱欧”影响
距离英国正式退出欧洲联盟不足半年,英国人可能会从在厕所使用的卷筒纸感受“脱欧”影响。
据测算,英国人平均每人每年用110卷厕纸,是欧洲平均使用量的2.5倍。作为欧洲最大纸巾进口国,英国厕纸主要以欧洲大陆和美国为来源,一些人担心“脱欧”将导致厕纸供应紧张。
一方面,英国全民公投“脱欧”后英镑一度暴跌,进口成本骤增14%,英国超级市场原料依赖进口的一些巧克力、酱料等已经涨价。另一方面,英国与欧盟如果无法达成“后脱欧时代”自由贸易协定,可能退回到世界贸易组织(WTO)框架下,互为主要贸易伙伴的英欧贸易成本将增加；另外,英欧边界因为手续增多,可能出现排队等待通关的货运卡车长队。
一名英国政客说,英国库存厕纸只够用一天,一旦运送厕纸的卡车堵在法国加莱,即欧洲大陆与英国的通关点,英国人将回到“用旧报纸擦屁股的日子”。
只是,一些人说,“厕纸危机”不大可能出现,因为“脱欧”会带来机会,可以从欧盟以外进口更多厕纸,英国本地厕纸制造商或许将迎来机遇。
力主“硬脱欧”的英国前外交大臣鲍里斯·约翰逊曾经指认政府与欧盟“脱欧”谈判像一卷厕纸:软绵绵、拽一点出一点、看似没完没了。
◎评论
英国脱欧“短痛”短不了
英国与欧盟就“脱欧”协议内容达成一致。这一突破意味着英国在“脱欧”道路上迈出关键一步,但英国和欧盟对此事都比较低调。这是何缘故?
有人把英国“脱欧”比作英国与欧盟的“离婚”,“长痛不如短痛”是许多主张脱欧者的想法,但实际操作起来,希望中的“短痛”却正在拖成“长痛”。且不说“离婚诉讼”已持续一年多,就算达成了协议,也不是故事的终结,而是新一轮拉锯战的开端。
英国方面,主导谈判的英国首相特雷莎·梅起码要连闯三关:一是内阁关,二是党内关,三是议会关。派系林立的英国议会是最难闯的一关。反对“脱欧”派、强硬“脱欧”派、坚决维护北爱尔兰利益的党派各执一词。反对党工党称该协议“对英国不利”,前外交大臣、保守党下院议员鲍里斯·约翰逊第一时间出来反对,称协议让英国沦为欧盟“附属国”。
新协议在英国不好过关,欧盟这边也不轻松。英欧达成协议表明英国正朝“软脱欧”的路径迈进,但“硬脱欧”的风险依然存在。就算是英欧双方都闯关成功,英国也会进入对欧经济、投资和贸易往来的调整期,诸多领域的不稳定是大概率事件。
简言之,英国脱欧的“短痛”短不了。
据新华社
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