“脱欧”协议出炉难通过更难 英国内阁与欧盟正分别开会讨论协议草案
当地时间14日,英国首相特雷莎·梅离开首相府。经过一年多的马拉松式谈判,英国与欧盟13日就“脱欧”协议内容达成一致。这一突破意味着英国在“脱欧”道路上迈出关键一步,不过,英国和欧盟对此事都比较低调。英国首相特雷莎·梅13日说,英国内阁定于次日召开特别会议,讨论协议内容。
“硬边界”上有妥协
特雷莎·梅的办公室13日声明,英国与欧盟已就“脱欧”协议文本草案达成一致。
英国和欧盟方面没有发布协议内容。多家媒体报道,协议文本“数百页”,内阁成员有望在特别会议前阅读完整文本。
英国与欧盟之间“脱欧”谈判迄今持续一年多。最近几个月,双方谈判焦点是英国北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰的边界事宜。目前英欧协议的具体条款没有公布,但舆论认为,北爱尔兰的边界问题依然是新一轮纷争的引爆点。
众所周知,英国的北爱尔兰部分与爱尔兰共和国陆地相连,当双方都在欧盟内时,无论是贸易和人员往来都没有障碍。但英国一旦脱欧,就要离开欧洲单一市场和关税同盟,此处的“过关”问题成为让各方头疼的难题。英国、爱尔兰都希望能够保留原来密切的关系,尤其是北爱尔兰本土党派更是反对任何增加关卡“区别对待”的方案,但欧盟从整体利益考虑,不同意“网开一面”。
英国定于明年3月底正式“脱欧”。英国、欧盟和爱尔兰同意,“脱欧”后避免在北爱尔兰地区与爱尔兰之间设置实体边境海关检查设施、即“硬边界”,但双方就如何避免“硬边界”的具体安排迟迟没有达成一致。
《爱尔兰时报》13日以消息人士为来源报道,协议包含补充方案,即英国和欧盟如果2020年12月31日“脱欧”过渡期结束前没有谈妥贸易安排,允许英国与欧盟维持“临时性”关税同盟,确保不在北爱尔兰和爱尔兰之间设“硬边界”；双方同意设立审查机制,以决定何时终止补充方案。
补充方案构想在英国遭遇反对。不少人担忧,“临时性”关税同盟不设截止期,会让英国永久滞留欧盟。设立审查机制或许能化解这种担忧。
为讨论“脱欧”协议内容,英国内阁定于14日召开特别会议；爱尔兰内阁同一天开会；英国以外的27个欧盟成员国代表同样当天“碰头”。
“梅姨”面临三大关
有人把英国“脱欧”比作英国与欧盟的“离婚”,“长痛不如短痛”是许多主张脱欧者的想法,但实际操作起来,希望中的“短痛”却正在拖成“长痛”。且不说“离婚诉讼”已持续一年多,就算达成了协议,也不是故事的终结,而是新一轮拉锯战的开端。
“脱欧”协议正式签署前,需要得到英国议会和欧盟各成员国分别批准。路透社报道,协议预期将在英国议会遭遇“最严峻考验”。英国与欧盟谈判过程中,特雷莎·梅在国内持续遭遇阻力,尤其她所属保守党内的“疑欧派”人士,指认她向欧盟妥协太多。想要协议得以批准,特雷莎·梅起码要连闯三关:一是内阁关,二是党内关,三是议会关。
英国媒体分析,眼下特雷莎·梅内阁的部长们并非百分之百支持这一脱欧协议的内容,英国当地时间14日中午将举行内阁会议讨论。英国媒体报道,至少有5名内阁成员表明支持协议。
特雷莎·梅所在的保守党也并非铁板一块。“留欧派”代表、前内阁成员乔·约翰逊称,推进该协议将让保守党的未来“处于危险境地”,呼吁举行第二次公投。保守党议员、前外交大臣鲍里斯·约翰逊第一时间出来反对,称协议让英国沦为欧盟“附属国”,反对现有“脱欧”协议。
派系林立的英国议会是最难闯的一关。反对“脱欧”派、强硬“脱欧”派、坚决维护北爱尔兰利益的党派各执一词。反对党工党称该协议“对英国不利”。保守党政治盟友、北爱尔兰民主统一党副党首多兹说,看过协议文本后才会决定如何表决,“我认为,(协议)将会非常难以推销”。民主统一党一名发言人说,这一政党先前多次警示特雷莎·梅,英国与欧盟“捆绑太紧”,因而以政党立场反对协议并不意外。
欧盟方面也有阻力
新协议在英国不好过关,欧盟这边也不轻松。
按照日程,欧盟将于本月下旬召开峰会讨论经英国议会批准后的方案。多名不愿公开姓名的外交官告诉路透社记者,如果英国内阁批准协议,欧盟25日可能召开特别峰会。在此之后,协议还需各成员国议会批准认可。这都是一道道艰难的“关口”。
英欧达成协议表明英国正朝“软脱欧”的路径迈进,但“硬脱欧”乃至“盲脱欧”的风险依然存在。就算是英欧双方都闯关成功,英国也会进入对欧经济、投资和贸易往来的调整期,诸多领域的不稳定是大概率事件。
简言之,英国脱欧的“短痛”短不了。部分人鼓吹的脱欧“短痛”过后立即迎来英国“兴盛”,恐怕是“理想很丰满,现实很骨感”吧。综合新华社消息
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