美全面恢复对伊朗制裁，但效果难如愿
■观察家
这是无计可施下的“一招”。
2018年11月1日，美国特朗普政府宣布将如期在11月5日重启对伊朗的新一轮制裁，主要涉及能源、金融、航运以及造船等领域。也就是说，在退出伊核协议半年之后，美国将全面恢复因伊核协议而解除的对伊朗制裁。
伊朗外交部发言人对此回应，伊朗方面对美国的新制裁并不感到担忧，美国将无法执行对伊朗的制裁措施。
值得注意的是，美国政府同时也确认了相关的石油贸易制裁将为8个国家提供暂时豁免。也就是说，特朗普政府新一轮制裁只能做到“按计划”准时落地，客观上却并未有效实现最初提出的所谓“零出口”目标。
事实上，自8月7日对伊朗实施首轮制裁以来，特朗普政府极限施压的所谓“效果”就难言理想。
一方面，伊朗开始在地缘政治意义上辗转腾挪，与俄罗斯、土耳其“抱团取暖”。三国长期以来的“一团心结”竟化为如今的“团结”。另一方面，长期与伊朗进行正常石油贸易的多个国家纷纷表达反对，这也昭示着，特朗普政府对伊朗极限施压的外溢效应趋于失控。
更为重要的是，伊核协议其他五国仍旧坚持捍卫伊核协议，这导致美国愈发孤立与寡助。再加上美沙关系近来微妙变化的因素，特朗普政府的对伊政策正在陷入一种无计可施的尴尬境地。
尽管特朗普政府将在11月5日开启对伊朗的新一轮制裁，其效果也大概率地无法如愿。
石油出口的豁免安排，意味着伊朗仍可避免彻底回到伊核协议之前的严峻局面，而豁免期限等细节的未来磨合，也可能将美伊双方博弈扩展为多方博弈，进而增加最终实现“零出口”的难度。
金融制裁的效果可能也要取决于相关机构的配合程度：目前被排除在豁免范围之外的欧洲，已以伊朗退出全球银行结算系统后可能难以追求支恐资金等为由对美国相关制裁表示反对，甚至也不排除为伊朗提供必要的金融服务支持。
对伊朗来说，虽然国内经济态势受到了某种程度的影响，但在与美交恶的40年中，“抵抗经济”早已习以为常，很难因为美国制裁而出现特朗普政府所期待的政策调整乃至政局变化。
而中期选举后，如果特朗普在国内陷入“跛脚”，其推进中东事务的动机与迫切感将更为突出，届时他是继续经济施压，还是采取激进行动，可能性都难彻底排除。
相比而言，执政将近两年的特朗普政府在中东事务上的战略意图还算是明确的，即将伊朗视为矛盾焦点和首要威胁。但就过去半年以来的执行而言，主观意图和客观能力之间的差距一览无余。这种“心有余而力不足”的背后，不但有特朗普政府内部的分歧不断与行动力不足，更是这个标榜“美国优先”的国度对当今世界趋势的失焦与误读。
□刁大明（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）
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