理念相悖,无论常驻联合国代表下一个接任者是谁 美国同联合国矛盾都将延续
10月9日,在美国华盛顿白宫,美国总统特朗普(右)与美国常驻联合国代表黑莉共同会见媒体。□新华社发美国常驻联合国代表妮基·黑莉本周早些时候宣布将于今年年底离职。回顾黑莉任内近两年时间,美国奉行“美国优先”,常常与联合国多边主义理念格格不入。分析人士认为,无论下一个接任者是谁,美国同联合国的矛盾与分歧将延续。
“退群”与“撤资”
近两年来,美国同联合国的矛盾突出表现在“退群”和“撤资”。
作为美国政府在联合国的代言人,黑莉一直以来忠实执行着美国政府的决定,她的工作被美媒形容为“尽职尽责”。美国一家新兴网络媒体说,黑莉设法做到了“为非常不满多边主义的美国政府在一个多边主义组织中代言”。
在黑莉任内,她经手了一系列美国“退群”行为,包括退出国际社会应对气候变化的《巴黎协定》、联合国教科文组织、联合国人权理事会,再到近期为规避国际法院管辖而退出《维也纳外交关系公约》相关议定书等等。
“撤资”则是美国另一种胁迫他国的单边行为模式。美国8月底宣布将不再向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供资金,此举被视为意在逼迫巴勒斯坦重回巴以问题谈判桌。此外,美国也已明确表示,会继续减少承担联合国维和经费的份额。
黑莉曾直言,美国对其他国家的援助和对联合国的支持是一种“投资”,如果“投资失败了”,自然应把资源挪作它用。
理念相悖
美国政府推行单边主义外交政策,而联合国一贯倡导多边主义精神,双方在一些国际议题上屡屡出现分歧。在黑莉担任美国常驻联合国代表的这一年多里,美国的一系列外交决策愈加引发联合国各机构以及众多成员国不满。
今年5月,美国宣布退出伊核协议,并重启对伊朗制裁。联合国秘书长古特雷斯明确表示,伊核协议的签订是外交成就,并鼓励各方继续支持协议。
7月,联合国除美国外的192个会员国就《移民问题全球契约》最终文本达成一致,并期待于今年12月正式通过。8月底,美国宣布将不再向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供资金。而约旦、土耳其、瑞典、日本、德国和欧盟常驻联合国代表团在联大会议期间联合举办筹资会,共获超过1亿美元援助资金。
此外,美国承认耶路撒冷为以色列首都并搬迁驻以使馆,同样遭到联合国多数成员的反对。虽然旨在推翻美国这一决定的联合国安理会决议草案被美国否决,但随后的联合国大会以压倒性多数通过决议,认定任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动无效。
黑莉之后
美国与各方频繁交锋,增加了黑莉在外交舞台的曝光率。但分析人士指出,美国政府同联合国矛盾深重,这也意味着,无论谁将接替黑莉职位,美国对联合国的态度难改,分歧依旧。
美国现政府的外交政策重双边轻多边,华盛顿才是美国外交的主秀场。分析人士认为,未来不论是继续加强对伊朗、俄罗斯的制裁,抑或就朝鲜半岛无核化问题保持与朝方沟通,这些都将在白宫、国安会与国务院的主导下进行,纽约无疑处于边缘。
分析人士认为,美国政府如果继续推行“美国优先”政策,与联合国的裂痕势必愈演愈烈。正如国际危机组织联合国问题高级分析师阿希什·普拉丹所言,如果黑莉的继任者选择采取更为强硬的单边主义态势,无疑会令美国在联合国舞台上处于更加孤立的境地。
(新华社华盛顿10月12日电)
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