容克演讲勾勒欧盟改革前景 欧洲要更为独立自主,避免在国际事务中被边缘化
9月12日,容克在法国斯特拉斯堡欧洲议会发表“盟情咨文”。□新华社发欧盟委员会主席容克12日在法国斯特拉斯堡欧洲议会发表任内最后一次“盟情咨文”,主题为“欧洲主权时刻”,强调欧洲需要在塑造全球事务中发挥作用,包括提升欧元的国际地位等。
观察人士认为,欧盟当前面临一系列内外部挑战,特别是与美国的盟友关系遭遇“特朗普之变”。容克此次演讲代表了欧洲内部越来越多要求改革、追求更多独立自主的呼声。但考虑到欧委会将于明年换届以及欧盟成员国内部分歧,容克的改革蓝图能在多大程度上落到实处,仍存在变数。
破解移民难题
容克在演讲中对于欧盟所面临的挑战直言不讳,并围绕“主权”和“团结”两个关键词,在移民和难民问题、对外关系、安全防务等多个方面提出具体建议,以建设“更加团结、强大和民主的欧盟”。
容克提出一系列解决移民和难民问题的具体措施,包括在2020年前增加1万名欧洲边界及海岸警卫队队员、进一步推进欧洲避难机构建设,为成员国在处理避难申请方面提供更多帮助、加快遣返非法移民等。
容克还重点谈及欧盟与非洲的关系,提出打造一个“欧非可持续投资和就业联盟”,帮助非洲在未来5年内创造1000万个就业岗位；同时还将借助“欧盟外部投资计划”引导超440亿欧元投资流向非洲。
此间媒体认为,非洲是赴欧洲难民和非法移民的重要来源地,容克提出加强欧非关系,一大原因也是希望从根源上切断和阻止难民潮。
聚焦“欧洲主权”
“欧洲主权时刻”是今年“盟情咨文”的主题。容克明确提出,“地缘政治形势的变化预示着‘欧洲主权时刻\’的到来”,欧洲必须成为国际关系中更具主权色彩的行动者。
他认为,欧盟只有团结一致才能被外界所重视,才能更好地保护民众及成员国的利益。他同时强调,“欧洲主权”来自成员国主权但并不寻求取而代之,在需要和必要时让渡主权能让每个成员国更加强大。
具体到对外政策层面,容克呼吁欧盟进一步提高“一个声音对外”的能力,提出扩大“特定多数”决策机制的使用范围,提高决策效率。此外,容克说,应提升欧元的国际地位,并表示今年将出台计划。
勾勒欧盟未来
有欧盟官员此前向媒体透露,容克认为欧盟当前处在关键的历史时刻,因此精心准备此次演讲,意在向外界尤其是对美国传递出明确信号,即欧洲要更为独立自主,避免在国际事务中被边缘化,要成为积极的参与者和塑造者。
自特朗普上台以来,欧美关系遭遇严重冲击,尤其是美国退出伊核协议,严重威胁到在伊朗开展业务的欧洲企业,让欧洲深感自身影响力缺乏和实力不足。
日前,法国总统马克龙在巴黎批评美国的单边主义政策,并呼吁欧洲在防务方面不再依赖美国。德国外长马斯在柏林说,要打造“多边主义者联盟”来制衡美国方面的“美国优先”理念,同时提出要建立独立于美元的支付体系。
可以说,容克这份“盟情咨文”勾勒出欧盟改革发展方向,期望欧盟通过一系列改革措施应对当前挑战,谋求欧洲作为整体在国际事务中发挥作用。
然而,容克的改革蓝图要落到实处依然面临诸多不确定性,尤其是如何平衡成员国在国家利益和外交政策上不同的诉求。
(据新华社布鲁塞尔9月13日电)
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