最后一年领导欧委会容克要欧盟团结“发力”
9月12日，欧盟委员会主席容克在法国斯特拉斯堡欧洲议会发表“盟情咨文”。新华社/美联
欧洲联盟委员会主席让—克洛德·容克12日在欧洲议会发表年度《盟情咨文》，呼吁欧盟成员国在移民潮、英国“脱欧”等挑战面前克服分歧、加强团结，借美国“退出”多个多边机制之机，让欧盟在国际事务中发挥领导力。
改规则利“同声”
容克在法国东北部城市斯特拉斯堡的欧洲议会总部发表年度《盟情咨文》。容克现年63岁，1995年至2003年任欧盟创始国之一卢森堡的首相，2014年11月1日就职欧委会主席，5年任期即将进入最后一年。
容克在演讲中说：“无论何时，欧洲只要团结一致发声，都能用我方立场影响他人……地缘政治形势成就眼下的‘欧洲时刻\’：欧洲实现独立自主的时候已经到来。”
容克没有直接提及美国政策。路透社以容克助手为消息源报道，容克口中的“地缘政治形势”指的是美国政府在国际事务中的表现显示它退回到“自私的单边主义”道路；容克认为欧盟可借此机会与中国、日本等其他国家合作、发展“多边”机制。
为增强欧盟在对外政策领域“团结发声”能力，容克建议进一步降低欧盟决策表决机制中“全体一致”原则的适用比例，代之以“特定多数”原则；扩大适用“特定多数”原则“不是针对所有领域，而是在特定领域，包括人权事务和文职人员特派团事务”。
“特定多数”表决机制意味着通过某项决策时，要求55%以上的欧盟成员国、合计65%以上的欧盟人口同意。当前，拥有绝大部分决策和立法权的欧盟理事会（即部长理事会）就涉及共同外交和安全政策等敏感和重大议题表决时采用“全体一致”原则，即需要全体成员国一致同意才能通过决策，往往因为各国立场难以协调导致决策“难产”。
推欧元拉非洲
作为发挥欧盟“领导力”措施，容克呼吁欧盟增强欧元作为国际货币的地位，以抗衡美元。
“欧元才20岁，虽然遭遇非议，但已历经风霜，现在是全世界使用范围第二广泛的货币，60个国家以不同方式把本国货币与欧元挂钩。但我们应该让我们的单一货币在国际舞台上充分发挥作用。”
容克提及，欧盟当前进口能源仅2%左右来自美国，付款时却有80%以美元结算。这种情况堪称“荒唐”。“所以，今年年底前，欧委会将就增强欧元国际地位提交倡议。欧元理应成为一个焕然一新、更独立自主的欧洲的脸面和工具。”
容克特别提出要加大欧盟对非洲投资、拉近欧非关系，甚至称两个大洲为“双胞胎”。
容克说：“非洲不需要救济，它需要真正、平等的合作伙伴关系。欧洲同样需要这种关系……”
他提议欧洲与非洲建立“可持续和就业联盟”，展望这一合作机制今后5年可为非洲提供1000万个就业岗位。他还提出，可以考虑把欧盟与非洲各国分别签订的多份贸易协定合并发展为“洲对洲的自由贸易协定”。
谈“脱欧”求团结
英国2016年经公民投票决定退出欧盟，是容克任期内欧盟遭遇的最大挑战之一。英国正在就明年3月29日正式“脱欧”后英欧关系框架与欧盟展开艰难谈判。
容克在演讲中避免谈及“脱欧”谈判中诸多敏感议题，但申明欧盟方三项谈判原则：
首先，“英国政府必须明白，‘脱欧\’后不再享受欧盟成员国的特权，不再是欧洲单一市场成员，更不可能随你所愿、选择性保留这个市场的某一部分规则”；其次，欧盟将坚定支持成员国爱尔兰的立场，避免英国“脱欧”后北爱尔兰地区和爱尔兰之间重现“硬边界”；再者，英国正式“脱欧”后，会是欧盟“非常亲密的邻居和合作伙伴”，而非“普通第三国”。
妨碍容克“欧洲团结”愿景的另一大难题是2015年以来从中东和非洲国家大批涌入欧洲的非法移民。容克强调“积极面”：采取控制措施后，进入地中海东部沿岸地区的非法移民人数已经减少97%，登陆地中海中部沿岸地区的非法移民减少80%。
不过，他承认，欧盟成员国还没有办法平衡“各自领土上必须承担的责任”和“维持没有内部边界的申根区所需的团结”；他重申“本人坚定反对内部边界”。
容克持续一小时的演讲结束后，欧洲议会展开辩论，一些议员认为容克的演讲“避重就轻”。路透社报道，来自英国独立党的议员奈杰尔·法拉奇说，容克没有提到“疑欧派”掌权意大利新一届政府、民粹主义浪潮在欧洲普遍兴起现象，而这一局面恰恰威胁容克推动实现欧盟机构“权力集中化”的目标。
新闻分析
容克演讲勾勒欧盟改革前景
欧盟委员会主席容克12日在法国斯特拉斯堡欧洲议会发表任内最后一次“盟情咨文”，主题为“欧洲主权时刻”，强调欧洲需要在塑造全球事务中发挥作用，包括提升欧元的国际地位等。
观察人士认为，欧盟当前面临一系列内外部挑战，特别是与美国的盟友关系遭遇“特朗普之变”。容克此次演讲代表了欧洲内部越来越多要求改革、追求更多独立自主的呼声。但考虑到欧委会将于明年换届以及欧盟成员国内部分歧，容克的改革蓝图能在多大程度上落到实处，仍存在变数。
有欧盟官员此前向媒体透露，容克认为欧盟当前处在关键的历史时刻，因此精心准备此次演讲，意在向外界尤其是对美国传递出明确信号，即欧洲要更为独立自主，避免在国际事务中被边缘化，要成为积极的参与者和塑造者。
自特朗普上台以来，欧美关系遭遇严重冲击，尤其是美国退出伊核协议，严重威胁到在伊朗开展业务的欧洲企业，让欧洲深感自身影响力缺乏和实力不足。
日前，法国总统马克龙在巴黎批评美国的单边主义政策，并呼吁欧洲在防务方面不再依赖美国。德国外长马斯在柏林说，要打造“多边主义者联盟”来制衡美国方面的“美国优先”理念，同时提出要建立独立于美元的支付体系。
可以说，容克这份“盟情咨文”勾勒出欧盟改革发展方向，期望欧盟通过一系列改革措施应对当前挑战，谋求欧洲作为整体在国际事务中发挥作用。
然而，容克的改革蓝图要落到实处依然面临诸多不确定性，尤其是如何平衡成员国在国家利益和外交政策上不同的诉求。
舆论对于容克演讲咨文也看法不一。“欧洲合众国”的倡导者、比利时前首相伏思达认为，容克的建议“太保守”，应该将“特定多数”决策机制推行至全部的外交决策领域。但英国独立党领导人奈杰尔·法拉奇称，容克忽视了各成员国内部的疑欧声音。
综合新华社
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