为了健康的街道和健康的人民 伦敦提出“步行行动计划”
2018年3月，《步行能拉动城市的繁荣？伦敦提出大胆设想》一文呈现了扎哈?哈迪德建筑事务所提出的“宜步行伦敦” (Walkable London)方案,当时该方案被提交给伦敦市政府，后者并未就具体方案表态,但表示“欢迎对伦敦街道的未来开展持续讨论”。本文将介绍伦敦市市长提出的交通发展战略，以及相关的步行行动计划的具体内容。
伦敦要成为世界上最适宜步行城市
伦敦市长萨迪克?汗(Sadiq Khan)说，他希望把英国首都变成世界上最适宜步行的城市。近期，伦敦市政府发布了第一项具体的行动计划——步行行动计划（The Walking Action Plan），致力于让更多市民在城中以步行的方式出行，伦敦市民们需要赶紧买一双适合走路的鞋子了。
伦敦首位步行与自行车事务专员威尔·诺曼（Will Norman）在一项声明中说：“让更多伦敦人把步行当成日常出行方式，对于我们城市的健康和未来繁荣而言至关重要。”按照世界卫生组织的数据，超过92%的全球人口生活在空气污染超出安全限值的地点。据伦敦国王学院研究人员在2015年所开展的一项研究，在伦敦，每年有差不多9500位居民因为长期暴露于空气污染之中而过早死亡。“为了缓解这一问题，我们需要从其最大的诱因——机动车交通上着手处理”，乔?埃尔文(Joe Irvin)说，她是生活街道（Living Streets）的首席执行官，这是一家英国慈善机构，倡导步行成为一种主要的交通方式。
步行的益处。本文图片均来自伦敦交通发展战略“步行行动计划” (http://content.tfl.gov.uk/mts-walking-action-plan.pdf)
图注：增加步行出行次数，对伦敦带来诸多益处。从健康角度来看，步行是伦敦居民进行体育运动改善健康状况最为便捷的方式。如果每位伦敦居民每天步行20分钟，则能够减少16亿英镑NHS（英国公立医疗系统）治疗费用；每6起过早死亡中会有1起得以避免；10%的中风和心脏病能够得以避免。从环境角度来看，步行不会产生碳排放，有利于伦敦的环境。如果伦敦的每个年轻人每天步行1英里往返学校而非驾车，则每人每年减少57公斤二氧化碳排放。就社区角度来看，更多人选择步行，能够增加人与人的互动，提升本地社区，增强社会凝聚力和福祉。从良好增长角度来看，步行对于支持伦敦快速人口增长而言极为重要。就效率而言，步行是最为节省空间的交通方式，能够让我们的街道得到最好的利用，并可破解交通拥堵。从经济角度来看，步行为街道带来生机与活力，促进本地经济繁荣。
“让步行变得更加安全更富有吸引力，就可鼓励更多人选择更为健康的出行方式。”英国公共卫生局(PHE)也支持让更多伦敦人步行的提议，该政府部门建议每天至少快走10分钟来增进健康。这也是“健康街道”倡议的一部分，萨迪克?汗承诺为此投入约22亿英镑。
伦敦的步行活跃度（颜色越深越活跃）
伦敦政府的研究表明，如果每位伦敦市民每天步行或者自行车骑行20分钟，在未来25年里将可减少17亿英镑公共卫生服务的治疗费用，因髋骨骨折、痴呆和抑郁症而寻求治疗的人数也将显著降低。
2018伦敦市长交通发展战略
伦敦现任市长萨迪克·汗于2016年当选。按照大伦敦政府法案，市长的职责包括制定含交通战略在内的八项战略。政府的主要工作目标则在于促进经济发展、促进社会发展和促进环境改善。据此，2017年公布了新版交通发展战略草案以征集公众意见；2018年3月，新版伦敦交通发展战略正式出台。
在这一版本的交通发展战略中，展示出萨迪克·汗对伦敦的未来所具有的雄心，更体现出对步行和自行车前所未有的重视。可以说，步行、自行车和高效便捷的公共交通成为破解伦敦交通问题，乃至实现公平、宜居和繁荣等多重城市目标的重要途径。
在2018伦敦交通发展战略的开篇语中，萨迪克·汗这样表达他的雄心和他的选择：
“我的愿景是让伦敦成为更加公平、更加环保、更加健康和愈发繁荣的城市。交通则是这一愿景的基石。”
“对小汽车的依赖，导致我们城市的公共健康每况愈下。街道因污染、拥堵和车祸风险而危机重重，使其成为对步行和自行车并不那么友好的场所。地铁、轨道和巴士也往往人满为患，通常不够可靠或不够直捷，这也就意味着公共交通方式无法与私家车竞争。长期以来，伦敦很多区域都围绕着小汽车进行规划，这让我们除了小汽车之外别无二选”。
“为了着手解决这些问题，伦敦必须让步行、自行车骑行和绿色公共交通成为对大部分出行而言最具吸引力且切实可行的方式。这些积极、高效和可持续的交通方式，不仅对伦敦居民的健康和福祉大有裨益，而且还有助于全面缓解伦敦的交通拥堵，并促进对极具价值街道空间的有效利用”。
“这样做，对于让伦敦成为更加公平、更为环保和愈发繁荣的城市而言至关重要。伦敦不仅将容纳更多的人，还将是更美好的居所……在伦敦，最好、最简单和最方便的出行方式，将愈发成为每个人主动的出行选择。”
首位步行与自行车事务专员的任命
萨迪克·汗就任市长后不久，即对步行和自行车投以前所未有的重视。他任命了伦敦有史以来首位步行与自行车事务专员。“我已经决定，要让所有伦敦市民的步行和自行车出行更为安全便捷，因此，我会提供比以往更多的投入，并为此任命一名全职的事务专员”，市长萨迪克·汗在2016年时如是说。
威尔·诺曼从150多位竞争对手中胜出，于2016年12月就职。他全职工作，每年薪资约12.5万美元，致力于让各种年龄各种背景的伦敦居民多多步行和骑行。威尔·诺曼与市长团队和伦敦交通局密切合作，从而让步行和骑行这两种健康、积极、无污染的出行方式在伦敦更为便利。其中包括，推动市长的健康街道计划，为自行车骑行者和步行者营造更为安全宜人的环境。新版伦敦交通发展战略以及上个月（2018年7月）新出台的步行行动计划（The Walking Action Plan）可堪证明。
2018年7月出台的伦敦步行行动计划
健康街道方法
在市长的交通发展战略中，计划对伦敦街道加以改变，提升公共交通，并创造新增住房和崭新工作机会。新版交通发展战略的核心，在于一个大胆的目标，即在2041年之前，使得伦敦城中80%的出行依靠步行、自行车或者公共交通实现。
作为制定交通发展战略所遵循的原则，同时也是交通战略实施过程时时需要借助的工具，健康街道方法（The Healthy Streets Approach）至为关键。健康街道方法并非为某条示范街道提出的一个理想化的愿景，而是一项长期计划，包含一份文件和一套工具。
文件阐明了如何把居民及其健康视为一切决策的中心，并帮助人们减少小汽车的使用，主动选择步行、自行车和公交出行。工具包中有5种工具，帮助把健康街道方法投入实践，涵盖了从初步评估到实施到效果评价的整个过程。包括①健康街道指标指南；②健康街道解释；③供设计师使用的健康街道核查表；④健康街道问卷；⑤ 小改变，大影响（提供临时性低成本项目的实用指南，这些项目往往会成为永久性项目的前期尝试）。
健康街道10项指标
伦敦居民80%的出行发生在街道上。为了让更多人步行、自行车和公共交通出行，最好的办法是提升人们在街道上的体验。健康街道方法着眼于把街道营造成为令人愉悦、安全和具有吸引力的场所，让噪音、空气污染、可达性和座椅以及遮荫的缺失等不再成为阻挡人们（特别是行动不便的人群）在街道上走来走去的障碍。健康街道方法适用于整个交通系统，致力于创造出：
1）健康的街道和健康的人民：伦敦市80%的公共空间都是由街道所构成，让这些街道成为健康街道，会提升伦敦每一位居民的生活品质。
2）良好的公共交通体验：对于出行距离较长，步行或者自行车无法胜任的情况下，公共交通成为最有效的出行方式。无缝对接的全程出行体验，将让公共交通具有吸引力，成为私家车出行的有效替代。
3）新增的住房和工作机会：伦敦每年需要新增65000套住房，在2041年之前还需提供大约130万个新工作机会以满足需求。借此机会，确保伦敦在增长的同时也不忘提升每个人的生活品质。
交通发展战略如何落实——步行行动计划
伦敦市长以及伦敦交通局如何落实交通发展战略？具体的行动计划正在制定并陆续出台。目前已经出台的两项行动计划值得关注，分别是步行行动计划（The Walking Action Plan）和零愿景行动计划（Vision Zero action plan）。
落实交通发展战略的首要行动计划就是步行行动计划，其目标是在2024年之前，让伦敦每日步行出行至少增加100万次。计划中列明的行动，将鼓励更多伦敦市民的出行完全或者部分通过步行实现，并提升人们的步行体验。
宜步行街道建设
图注：图中所列街道宜步行改进措施包括①城镇中心提升计划，为图廷和佩克汉姆镇中心投入数百万英镑改造，降低道路风险，鼓励人们步行；② 更为安全的道路交叉口，对33个道路交叉口进行安全性提升，并对18个交叉口进行调查；③ 促进步行的重要方案，把街道转变为人们乐于步行和逗留的场所；④宜居住区，为7个自治市提供资金，以供开发出宜居住区改造方案；⑤ “小荷兰”改造计划，为3个自治市分别提供3000万英镑资助，建造自行车路网，并为所有人对这些线路沿线的街道和公共区域加以提升。
步行行动计划的具体内容分为10个主要部分，如下所列：
① 健康的街道和健康的人民
对伦敦交通发展战略目标的实现而言，步行最为重要。步行可高效利用街道空间；步行有益于每个人的健康；步行不会产生噪音和尾气；步行安全便捷，鼓励人与人之间的沟通交流，可提升生活品质；步行还可促进商业繁荣。
可经由以下三种途径应对伦敦的交通挑战：1）为步行和自行车骑行提供具有可达性和经过良好设计的空间；2）加强货运管理，减少小汽车出行，从而降低街道的交通等级，让街道被更为有效地利用；3）提升空气质量和环境品质，让伦敦交通系统对极端天气和气候变化产生的影响更具韧性。
② 步行伦敦的愿景
如何促成步行伦敦的愿景?首先是理解伦敦的步行状况；其次是提出支持步行的新方法；最后是启动步行行动计划。让伦敦的街道提供吸引人们逗留的场所，让步行带动地方经济，借助步行把伦敦营造成功能完善的城市。
③ 深入理解伦敦的步行现状
对于伦敦城的步行情况，我们知道什么?是什么导致步行受阻？增加步行的潜在机会有哪些？哪些人最有可能增加步行？比如，80%的伦敦儿童无法达到每天1小时锻炼活动的最低建议时长。
增加步行出行的潜在方面
图注：每天有150万次私家车、出租车或者巴士车出行可被步行代替；目前有大约73%的可步行出行是借助小汽车实现；对于大部分步行者而言，接近1/3的可步行出行耗时在10分钟之内；伦敦人采用步行出行的最大机会并非为工作出行，目前有半数步行是休闲购物出行。
④ 为步行提供支持的新方法
鼓励步行包括增加步行出行频次，增加上学放学的步行次数。此外，伦敦不同地区为营建具有吸引力的步行环境，也会分别制定各自的方案。
⑤ 行动计划
通过开展四个重要方面的行动（具体内容见下文的⑥-⑨条）：为市民步行而建设和管理街道；为步行做出规划和设计；让步行与公共交通相结合；引导文化发生转变。
这四个行动可以帮助破除妨碍步行的8种障碍：没有时间步行；街道上的交通量太大或者速度太快；个人安全顾虑；有比步行更好的出行方式；伦敦并不具备步行者友好性；不适合步行；道路危险顾虑；身有残障而行动不便。
是什么阻碍了伦敦居民步行？
图注：24%的伦敦人说他们没有时间步行；21%的人说街道上机动交通量太大，构成了步行的障碍；14%的人说街道上机动交通速度太快，使得他们不能经常步行；20%的人担心步行时的人身安全；18%的人说其他出行方式比步行更好。
⑥ 为市民步行而建设和管理街道
良好的基础设施条件能够保证更为积极的出行。市民步行需要良好的路径和交叉口，还需要整洁敞亮富有魅力的街道。
具体包括：改造伦敦街道，重塑步行景观；1.15亿英镑投资的宜居住区计划（Liveable Neighbourhoods programme），让整个伦敦，特别是市中心更适宜步行；通过对伦敦道路网的管理和运行，为步行出行提供支持；2018年12月将实施新的《临时交通管理手册》（Temporary Traffic Management Handbook），让道路工程不再是人们步行和进入伦敦街道的障碍。
2017年行人过街等待时间缩短的地点
⑦ 为步行做出规划和设计
伦敦交通局出资的所有项目，其设计方都需执行健康街道核查，以保证街道布局发生显著变化，进而改善步行和骑行的体验，并提升公共交通的供给。
2019年春季将发布伦敦市首个步行设计指南，帮助设计出最适宜步行的街道。
⑧ 让步行与公共交通相结合
主要包括，改进公共交通网络以促进步行；提升公共交通站点的宜步行性，具体措施包括：1）与铁路网络公司、列车运营公司和公路主管部门合作，改善伦敦中心车站周边的道路标记、渗透性和街道的通达性；2）对现有巴士车站加以升级改造，使其达到轮椅可达标准。确保所有新建巴士车站至少能满足轮椅无障碍，在2025年伦敦所有自治市95%的巴士车站能够实现轮椅无障碍通行；3）在新区规划时，优先对人们步行进出巴士车站的连通性和通达性加以考虑，确保所有新建住房与巴士（或电车）车站的步行距离不超过400米。
从家步行到达/离开公共交通站点平均耗时与从家到达/离开私家车平均耗时的对照。从家步行到达/离开公交站点平均耗时为3分钟至7分钟，而从家到达/离开私家车平均耗时在1分钟左右。
⑨ 引导文化发生转变
尽管很多伦敦人表示，步行是令人愉悦的活动，也给忙碌的人们一些思考的时光。但是，还需要更多的行动让步行文化深入人心。
具体包括：为儿童步行提供支持，增加步行上学水平；2018年夏季启动“伦敦积极出行之夏”活动，鼓励人们步行享受伦敦街道和公共空间；改造街道，让街道充满趣味；支持临时性的低成本的项目，作为未来永久性项目投资的小试；支持无车活动，作为提升步行的触媒。
伦敦中城、内伦敦和外伦敦步行往返学校所占比例分别为58%、53%和44%
⑩ 通力合作实现步行伦敦的愿景
接下来，伦敦交通局将实施一系列的启动活动对行动计划加以推广传播：发布工具组和指南以提供支持；定期召集研讨和论坛，分享最佳实践，并促成变革与创新；持续掌握国际经验，并监测伦敦方案的有效性，适时改善提升；每年评价目标完成情况并发布报告。
交通发展战略如何落实——零愿景行动计划
全球诸多大城市都纷纷开始采取措施，消除道路和交通网之中的伤亡事故，致力于达成零愿景，伦敦也走在前列。伦敦市长的交通发展战略的目标包括，在2041年之前完全消除伦敦交通网络中出现的死亡和严重伤害事故。让伦敦市民每天离开家的时候，能感觉到安全，并对出行充满信心。
无论是伦敦市长、伦敦交通局、各个自治市，抑或是其他合作伙伴，在做任何事情的时候，都应当把零愿景牢记于心。尽管零愿景是自上而下提出的，然而这一愿景的实现，需要所有市民付出努力，包括设计、建设、运行和管理伦敦交通网络的人，以及日复一日使用它们的市民。
零愿景行动计划中所列明的行动，将为所有人降低道路危险，并创建出步行和自行车骑行安全的街道，具体如下所列：
① 安全的速度：在伦敦城内引入新的更低限速（比如30公里时速限速区），采用与这个繁忙且人口密集的大城市中的街道相适宜的交通速度。
② 安全的街道：街道环境设计应当重点关注道路交汇处，大部分碰撞发生在这里，并确保所有设计方案中都把安全性放在第一位。
③ 安全的车辆：在伦敦所有公交车队中引入世界领先的公交车安全标准，从而降低因危险车辆所带来的风险；为重载货车引入新标准。
④ 安全的行为：减少道路使用者犯错误或者对自己和他人造成风险的行为的可能性，可通过对自行车骑行者、汽车驾驶者和摩托车骑行者开展针对性的执法、宣传活动、教育计划和安全训练等方式实现。
⑤ 撞车后的响应：开展系统性的信息共享和学习，并提升交通事故执法的公正性以及对受伤者的关爱。
⑥ 共同承担的责任：所有人，无论是伦敦的出行者，还是交通网络的管理者，都共同承担责任和道德义务，减少交通危险，降低因交通危险为人们带来的恐惧。
参考资料：
① London laces up to become world's most walkable city. Adela Suliman,（http://www.thisisplace.org/）
② Walking Action Plan (http://content.tfl.gov.uk/mts-walking-action-plan.pdf)
③ https://tfl.gov.uk/corporate/about-tfl/
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