印美签署通信安全协议, 这是首次由两国外长和防长参加的“2+2”对话会
在经过两次推迟后,印度和美国6日在印度首都新德里举行了首次由两国外长和防长参加的“2+2”对话会。双方签署《通信、兼容与安全协议》成为此次会晤的最大看点。双方同意明年举行三军联合演习。双方官员没有提及印美就印方购买俄罗斯武器装备等事宜的分歧。
防务合作升温
印度外交部长苏什玛·斯瓦拉杰和国防部长尼尔马拉·西塔拉曼6日在新德里会晤美国国务卿迈克·蓬佩奥和国防部长詹姆斯·马蒂斯。
根据会后发布的一份声明，西塔拉曼与马蒂斯签署《通信兼容与安全协议》，为美国向印度出口加密通信安全设备铺平道路，包括在出口印度的武器装备上安装美军通信系统。《通信、兼容与安全协议》允许印军使用美国的高端加密通信设施,为印度从美国进口高科技武器铺平了道路。双方会后发表的联合声明说,该协议的签署将使印度更好地使用美国的高端防务系统和平台,两国还将就国防工业领域合作开始谈判。
声明说,两国互相承认对方为“战略伙伴”,美国承认印度是“主要防务伙伴”,同意加强“防务和安全伙伴关系”,并决定加强国防和安全合作。
两国外长和防长决定分别建立安全热线联系,每年举行一次“2+2”部长级对话会。明年的对话会将在美国举行。
印方原本担心，协议显现“入侵性”，签署协议意味着向美军开放本国通信网络。但是，今年早些时候，一名要求不公开姓名的印方官员告诉路透社记者，新德里正逐渐转变立场。
按照蓬佩奥的说法，签署协议是双方迈出的“一大步”。他同时呼吁印方购买更多美方能源产品和飞机，以缩小印度对美国贸易顺差。
美国与印度过去10年加深防务合作，美国成为印度第二大武器卖主，双方完成大约150亿美元防务交易。
除签署《通信兼容与安全协议》，印美同意2019年在印度东部海域举行海、陆、空联合演习。
这将是两国首次举行三军联合演习。双方先前分别举行海军联合演习、空军联合演习以及涉及特种部队的陆上联合军演。
印度分析人士指出,印美以外长和防长“2+2”对话会机制取代美国前总统奥巴马执政时期由外长和商务部长参加的“2+2”战略和商务对话机制,表明两国把防务合作置于更重要的位置。印度《明特报》指出,这是两国在政治和军事上加强合作的一个象征。
这次“2+2”对话会是印度总理莫迪去年6月访美时与美国总统特朗普共同敲定的,但由于美方原因,对话会今年被两度推迟。今年3月,印美对话会因时任美国国务卿蒂勒森被解职而推迟。此后,原定7月6日在华盛顿举行的对话会又因美方所称“不可避免的原因”被再次推迟。
分歧并未消除
分析人士指出,印美两国在印方是否应当减少购买伊朗石油以及是否应当购买俄罗斯防空导弹等问题上存在明显分歧,而此次对话会并未解决这方面的分歧。路透社援引分析师的话报道，印美签署《通信兼容与安全协议》，可能降低美方因为印方购买俄罗斯S-400型防空导弹系统而制裁印度的可能性。俄罗斯是印度的第一大武器来源国。两国已完成S-400防空系统合同谈判，希望在俄罗斯总统弗拉基米尔·普京10月初访问印度前签署。《印度教徒报》等多家印度媒体先前报道，印度军队装备大量苏联及俄罗斯武器，与美方签署《通信兼容与安全协议》，不利于印度与俄罗斯的防务合作。
另外，一名要求不公开姓名的美国国务院官员在会议开始前告诉美方随行记者，美方要求印方彻底停止从伊朗进口石油，双方有“非常详细的对话”，“这是我们今天与印度对话的一部分”。
蓬佩奥在记者会上说，考虑给予一些伊朗石油进口国以“宽限”，但前提是这些国家从伊朗进口的石油数量必须降为零，否则仍将受到美国11月4日恢复对伊朗能源行业制裁的连带影响。
真正走近很难
美方认为,在美国当前的国家安全战略、南亚战略和“印太战略”中,印度的角色都非常重要,美印伙伴关系具有“全球意义”。分析人士指出,美国去年底发布的国家安全战略表明,美方希望印方在阿富汗反恐行动和“印太战略”的实施中扮演关键角色,抵消美国与巴基斯坦关系恶化对阿富汗反恐行动造成的冲击,并协助捍卫美国在亚太地区的经济和安全利益。
美国总统与国会研究中心副主任马哈菲认为,美国一直寻求提高印度在防务合作中的作用,部分原因是为了分担美国在印太地区的防务费用。但由于印度一直坚持不结盟的政治传统,印度部分政党对美国敌意很深,印俄防务合作关系紧密,所以美印要走近面临很多挑战。
美国智库兰德公司专家布兰克说,即便美国给予印度战略贸易许可地位,也不代表美国愿意给予印度这一地位所应有的全部好处。事实上,白宫即便对北约盟友这样关系密切的国家都在淡化承诺。
正如《明特报》所评论的那样:“尽管两国合作有所加强,但仍是一种相对较新的关系。双方都有猜疑和未达成的目标。”新华社
美印签军事协议引忧虑
美国与印度2+2高级别对话6日在印度首都新德里举行。双方签署“通信、兼容与安全协议”。
虽然新签署的基础性安全合作协议,令美印关系朝军事同盟方向更进一步,但一些国际分析人士担心,该协议的签署对印军独立性造成损害,甚至有损于印度主权和国家安全。
美印军事靠拢
美国和军事同盟国之间通常会签署三个基础性防务合作文件,即共享军事设施的“后勤安全协议”、共享地理空间情报的“基本交流与合作协议”、联通军事通信系统的“通信与信息安全协议”。
在美国防长马蒂斯、国务卿蓬佩奥和印度防长西塔拉曼、外长斯瓦拉吉共同见证下,美印签署一份“通信、兼容与安全协议”,将推动美印军事装备间实现通信联通,提升两军协同作战能力。
两国于2016年签署“后勤交换协议备忘录”,在自愿前提下,共享加油、港口停泊等设施。尽管措辞、条款和协议名称有所调整,但至此美印之间已经签署了美国与军事同盟国间三大基础协议中的两项。
近年来,美国加大了利用军事技术拉拢印度的力度。早在奥巴马执政时期,美国就将印度升格为“主要防务伙伴”,大幅增加对印度军火出口。
引发批评声音
“通信、兼容与安全协议”签署后,印度进口的美制武器都将配备原版的加密通信装置,从而使印度军队能与美军以及其他美国盟国进行通信协调,也能提升印军的网络信息化水平。然而,有分析人士担心,使用美军系统将对印军独立性造成难以估量的潜在损害。
一些印度军官担心,美国对印度军事通信系统的干预和影响太大。印度军事专家拉玛普拉萨德说,美制武器通信系统的核心算法掌握在美军手中,未来印军美制作战平台的通信系统还需要依靠美方军事技术人员维护升级,这意味着美方将掌握大批印军事通信和敏感信息,甚至掌握印军战略战术态势。
俄罗斯是印度军事装备的主要进口来源国。而印度国产和从俄罗斯进口的武器系统和美制通信系统难以兼容,将影响作战协调性。为统一通信制式,印度将不得不在大批现有的装备上改装美军加密通信装置,未来军购也将向美国军火商倾斜。
印度人民院(议会下院)议员阿萨杜丁·奥韦西批评说,印政府与美国签署该协议,使美国不仅可以接触印度军事机密,还可与他国分享。该协议还允许美方人员进入印度军事基地检查设备。此举僭越印度法律,严重损害印度主权和国家安全。
印度难抵诱惑
美印于2005年达成防务框架协议以来,美方持续向印方施压,推动签署“通信、兼容与安全协议”。美方提出,该协议将赋予美印军事合作更强可操作性和更多实质内容。印方虽迫切希望获得更多美国先进武器技术,但出于自身防务独立性的考虑,迟迟不愿签署协议,谈判一拖再拖。
然而,在美国抛出先进无人机“诱饵”之后,印度终于同意签署协议。印度总理莫迪与美国总统特朗普去年会晤后,美国同意向印度出口“海上守卫者”无人机。但在后续谈判中,美方提出美军先进无人机必须配备美制安全信息传输装置。
分析人士指出,美印签署“通信、兼容与安全协议”,无疑是两国军事合作的重要进展,但并不意味着美印关系向好。实际上,两国在贸易问题、印度人赴美工作签证问题、印度购买俄罗斯武器装备和进口伊朗石油等问题上仍存分歧。新华社
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