哈俄阿土伊等5个里海沿岸国家12日签署历史性公约,结束长达20多年的争议 里海公约禁止域外军力“入海”
搁置分歧签公约
里海位于欧亚大陆接合处,面积约37万平方公里,海底蕴藏着丰富的石油和天然气资源。苏联解体前,里海是苏联和伊朗的界湖,两国通过条约确定了里海的地位及其使用问题。苏联解体后,里海沿岸国家变成了五个,五国围绕里海是湖泊还是海洋、如何分享里海资源等问题产生了分歧。1996年,里海五国围绕上述问题展开谈判。
哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫(中)、俄罗斯总统普京(右二)、阿塞拜疆总统阿利耶夫(左一)、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫(右一)、伊朗总统鲁哈尼(左二)12日在阿克套举行会晤,就里海法律地位、里海国家间合作以及重大国际和地区问题交换意见。会晤结束后,五国总统签署关于里海法律地位的公约,为里海沿岸5国今后分割里海海底石油和天然气资源以及在各领域加强合作奠定法律基础。
公约既没有将里海界定为海,也没有将其界定为湖。根据公约,里海沿岸国家海岸线往外延伸15海里的水域为该国领海,领海往外再延伸10海里的水域为该国专属捕鱼区,其他水体以及这些水体的渔业资源将由里海沿岸五国共同拥有。
公约强调,里海海底资源将由相邻国家根据国际法准则通过谈判进行分割。对此,伊朗总统鲁哈尼表示,里海各国应继续就如何分割海底资源进行谈判并签署额外的协议。
公约还规定,里海国家有权在里海海底铺设油气管道,但必须获得管道所经里海国家同意并符合环保要求。
哈萨克斯坦首任总统基金会世界经济和政治研究所研究员萨拉别科夫表示,公约将消除阻碍里海国家有效合作的许多争议问题。俄罗斯国际问题专家罗戈津指出,尽管公约不可能解决里海国家间的所有问题,但至少为解决问题提供了法律依据。
禁止域外军力介入
公约规定,非里海国家不得在里海驻扎军队,里海国家不得将本国领土提供给第三国来从事危害其他里海国家的军事行动。
鲁哈尼在会晤后举行的记者会上说,根据公约,非里海国家不得在里海设立军事基地,非里海国家的军舰和潜艇不得在里海活动,非里海国家的军机不得在里海上空飞行,非里海国家的军用物资不得通过里海国家转运。
阿塞拜疆国际问题专家什里耶夫指出,如果此前在里海问题上俄罗斯最关心的是如何阻止在里海铺设油气管道的话,现在最关心的则是北约国家军事力量会否进入里海。
分析人士认为,近年来,有里海国家希望借助域外力量来提升自身在里海问题上的发言权,以美国为首的西方国家也试图借机向该地区全方位渗透。
与此同时,俄罗斯与西方国家关系急剧恶化,北约企图拉拢部分高加索和中亚国家,美国和伊朗的关系也剑拔弩张。在此背景下,俄伊两国都担心西方国家在里海地区扩大影响力,尤其担心西方军事力量进入这一地区。
因此,有分析人士认为,俄伊两国放弃此前在里海问题上的强硬态度并同意签署公约,就是希望通过公约阻止西方军事力量进入里海威胁俄伊国家安全。
罗戈津认为,公约以法律形式禁止非里海国家军队出现在里海地区,这对俄伊两国有利。
(据新华社哈萨克斯坦阿克套8月13日电)
新闻分析
搁置争议的正确打开方式
在苏联解体后的26年间,里海的法律地位如何界定,海底油气资源如何分割,成为长期困扰沿岸五国的一道难解之题。
此次里海五国签署的《里海法律地位公约》,将里海的法律地位确定为“非海非湖”,为里海五国今后分割海底油气资源及开展相关合作奠定了法律基础。这一解决方式体现出里海五国通过友好协商和创新举措搁置争议、共同开发的大智慧。
里海公约的签署,显示出沿岸国家突破难题、解决争议的创新思维和灵活性。公约将里海界定为拥有特殊法律地位的水域。这意味着,针对公海和大洋的《联合国海洋法公约》并非完全适用于里海。由此一来,根据里海公约,里海的海面将被归类为国际水域,而里海五国将分别获得15海里宽的领土水域以及靠近领土水域的10海里的专属捕鱼水域。
里海公约的签署,使沿岸国家迈出了对里海共同开发的重大一步。里海公约把海床划为区域资源,由里海五国根据国际法准则通过谈判进行分割,这为沿岸国家解决油气开发等相关争议提供了一个有效的法律框架。此外,公约还就沿岸国家修建跨里海天然气管道达成共识。
里海公约的签署,也为维护里海和平稳定提供了有力的法律依据和保证。
平等协商、共同开发、防止域外干涉,里海五国长达20多年的纠纷通过和平方式得以化解,给人以启示。本着真诚平等友好协商的精神,再棘手的分歧也能妥善化解,再难解的问题也能找到解决路径。里海五国的做法无疑是搁置争议、解决争端的正确打开方式。
(据新华社北京8月13日电)
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