基本回应特朗普所提“美军更大更强”要求 美国新国防预算案解读
美国国会本周通过2019财政年度国防授权法案,只待总统唐纳德·特朗普签字后生效。这是近20年来国防预算案在国会过关速度最快的一次。
2019财年国防预算案篇幅超过1800页,批准7163亿美元军费,基本回应特朗普所提“美军更大更强”的要求。
美国国防部1日发表声明,归纳草案五大要点:扩军、涨薪、加强外国投资审核、强化网络安全以及豁免部分因为购买俄罗斯军事装备而面临制裁的国家。
强军:提高攻击力
这份国防预算案1日在美国参议院获得87票赞成、10票反对；7月26日在国会众议院表决中同样取得绝对优势,359票赞成、54票反对。
根据这份国防预算案,美军将扩军1.56万人,其中7000人为陆军；自明年1月起为服役人员平均涨薪2.6%,是9年来美军涨薪幅度最大的一次。
2019财年国防基础预算资金6390亿美元,海外作战行动资金690亿美元；批准国防部采购77架F－35型战斗机和15架KC－46型“飞马”加油机,建造第四艘“福特”级核动力航空母舰、3艘濒海战斗舰和6艘极地破冰船等。
国会同意拨款6500万美元,用于研发新型潜射低当量核弹头,但要求研发或改进核弹头的具体计划经国会批准。
据美国《军队时报》2日报道,预算案还大幅改革美军人事制度,允许破格提拔军官、延长军官服役期；从军队系统以外招募网络安全和后勤等方面人才,最高授予上校军衔。
美联社报道,预算案没有支持特朗普政府新组建“太空军”的设想,但同意11月11日退伍军人日在首都华盛顿举行阅兵。
五角大楼声称,预算案“重塑我们的军队,提高攻击力,强化我们的盟友和伙伴关系,改革我们的行事方式”。白宫发言人萨拉·桑德斯说,预算案“重塑美军,以震慑敌手,坚持政府以强力获和平的立场”。
对抗:禁止与俄军事合作
针对俄罗斯等被视为“战略对手”的国家,2019财年国防预算案作出多项规定。
俄罗斯卫星通讯社报道,预算案禁止美国与俄罗斯军事合作；为回应俄罗斯等国研发高超音速武器,美国国会同意拨款1.5亿美元用于同一领域研究,促美军在2022财年前形成“常规快速打击能力”。
路透社报道,预算案要求美国和外国技术企业向五角大楼报告,是否曾向俄罗斯等被视为“网络安全风险”的国家公开美军采购软件的源代码。如果企业确曾公开源代码,须按美方要求处置相关风险,否则将失去美军订单。草案还要求设立软件数据库,供美国政府部门查询。
《纽约时报》报道,预算案赋予美国外国投资委员会(CFIUS)更大权限。外国投资委员会负责调查外资企业收购或兼并美国企业是否构成国家安全威胁,总统将依据委员会的调查结果中止或禁止交易。预算案扩大这一机构的管辖权,合资企业、外资持有的少数股份、军事基地等敏感设施附近的房产交易等都可能成为调查对象。
同盟:显现政府一贯政策
对韩国等传统盟友,2019财年国防预算案显现美国政府一贯政策。
韩联社报道,预算案认为现驻扎在韩国的大约2.85万美军部队体现美国对美韩同盟的承诺。如果美国国防部长詹姆斯·马蒂斯想动用军费,把驻韩美军裁减至不足2.2万人,须首先证明“裁军符合美国国家安全利益,且不会显著影响美国地区盟友的安全”。国会同时要求马蒂斯确认,裁军前已经与韩国和日本等盟友“充分讨论”。
在欧洲安全方面,预算案应特朗普政府要求为“欧洲威慑计划”拨款63亿美元,支持美国增加在欧洲地区的军事存在,向乌克兰提供2.5亿美元攻击性武器。
军售:国防预算案有收有放
对海外军售,2019财年国防预算案“有收有放”。
预算案要求暂停向土耳其交付F－35型战机,直到马蒂斯向国会提交报告,阐述美国“与土耳其总体战略关系”,介绍土耳其海外军购以及土耳其有意购买俄罗斯S－400型防空导弹系统的情况。
预算案要求豁免印度、越南和印度尼西亚等因为购买俄制军事装备而面临美方制裁的国家。
按美联社的说法,每一财年的国防授权法案为五角大楼设定政策和预算框架,晚些时候美国还会出台拨款法案,正式确定相关经费细节。两部法案内容基本一致。
(据新华社专特稿)
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