探索新方式解决难民问题 欧盟就移民管控达成一致
■提要
经彻夜“讨价还价”,在布鲁塞尔举行夏季峰会的欧盟28个成员国领导人29日清晨终于就解决难民难题达成一致,将探索在欧盟境外设置难民中心、在欧盟境内设置“管控中心”等。德国总理默克尔承认:“要弥合各国立场之间分歧,还有许多工作要做。”
艰难的妥协
本次欧盟峰会28日至29日在比利时首都布鲁塞尔欧盟总部召开,移民管控是最紧迫、最棘手议题。
28国领导人经过持续将近10个小时的“马拉松”谈判,就联合声明中移民管控举措建议的表述达成一致。与会外交官向路透社记者介绍,谈判过程“紧张、折磨人”,领导人分头“开小会”,希望尽可能打破僵局,避免“空手而归”。
2015年以来,因中东和北非地区安全和经济局势恶化,大批非法移民涌入欧洲,带来一系列经济和社会负担,由此引发的政策立场分歧危及欧盟国家内部政治稳定和整个欧盟集体的团结。
尝试在北非建立难民中心
会议发表的公报称,成员国将在自愿基础上设立“管控中心”,安置“在欧盟领土”获救的难民。在“管控中心”,成员国可迅速对非法移民进行甄别,决定哪些人应予遣返,哪些人确实需要国际保护。成员国应共同努力,接管从“管控中心”转移的难民。
欧盟委员会主管移民事务的委员阿夫拉莫普洛斯此前透露,欧盟正探索新思路,向地中海沿岸的北非国家提供“物质和财政支持”,建立难民中心,负责甄别难民和处理庇护申请。此次声明还承诺欧盟对北非地区加大投资,改善当地社会经济面貌,从根本上减少“经济移民”。
欧盟在难民问题上的分歧积重难返,尤其意大利等国对过重负担不满。根据欧盟公约,外来移民只能在入境欧盟的第一个成员国申请庇护,而这个成员国必须承担接待、审核等工作。此次声明则不再要求难民入境时登陆的第一个国家负责接纳难民。
声明还要求各国加强边境管控措施,阻止所谓“二次流动”。过去,许多非法移民穿越地中海,在南欧国家意大利、希腊、西班牙口岸登陆后,利用欧盟内部申根区边境开放的便利,继续北上进入更富裕的德国等国。(新华社专电)
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