难民问题再升温 加大欧洲政治裂隙这个僵局怎么破？
近日，在匈牙利首都布达佩斯，捷克、奥地利、匈牙利、斯洛伐克和波兰领导人（从左向右）出席联合记者会并聚焦难民问题。与会各国一致认为，欧洲应该有能力保护自己的边界并为公民提供安全。新华社发
近日，630名来自31个国家的移民，在地中海漂泊数日后，最终抵达西班牙东部港口城市巴伦西亚。此前，法国民间救援船“阿奎里厄斯”号因被马耳他和意大利拒绝靠岸而滞留海上。新华社/路透
欧盟成员国领导人定于28日和29日举行峰会，商讨共同应对移民难题。法国总统马克龙日前表示，移民问题正让欧洲经历“一场政治危机”。
与2015年相比，欧洲当前移民潮显著回落，但移民问题却已上升为政治问题，加深欧洲内部矛盾和分裂：在欧盟层面，各成员国围绕移民配额分配、责任分摊陷入争吵；在各成员国内部，一些极右翼或民粹主义政党用“反移民牌”捞取选民支持，不断挑战和冲击传统主流政党。
难民问题再升温
本月接连发生的救援船风波令欧盟的难民问题再度受到关注。
26日，德国柏林市政府决定接纳先后被意大利和马耳他拒绝的“生命线”号救援船上的230多名难民。本月早些时候，意大利和马耳他政府拒绝接收载有600多人的“阿奎里厄斯”号救援船，最终西班牙决定接纳。法国政府批评意大利政府“不负责任”，两国政府因此大打“口水仗”。
难民问题牵一发而动全身。这一棘手难题不仅引发了欧盟国家的外交风波，也给德国政府的执政前景蒙上阴影。
德国内政部长泽霍费尔近日表示，他在与执政盟友、德国总理默克尔的难民政策分歧上“不会让步”。他此前要求默克尔在月底前必须提出更严格的难民管控方案，否则他将下令遣返那些已在其他欧盟国家登记但在德国居住的难民。
奥地利总理库尔茨则表示，如果德国遣返已登记的难民，奥地利将重启奥德两国的边境检查。外界担心此举将引发多米诺效应，令欧盟素来引以为傲的申根区自由流动等一体化成果付诸东流。
内部三大阵营
2015年欧洲难民危机之后，欧洲各国普遍收紧了移民政策，但在欧洲层面上始终缺乏统一、有效的措施。因此，虽然移民压力有所缓解，但各成员国之间的矛盾并没有相应缓解，反而有所激化。当前，围绕移民难题，欧洲大体可分为三个阵营。
第一阵营是南欧国家，主要是意大利和希腊。由于地理位置原因，这两个国家是中东和北非移民进入欧洲的主要登陆点，按规定要承担接待、资格审核等一系列责任。这些国家要求欧洲加强边境管控、分摊责任。此前，意大利接连拒绝搭载移民的救援船只入港，与法国等国的矛盾公开化。
第二阵营是中东欧国家，包括波兰、匈牙利、捷克、奥地利等。这些国家主张打击非法移民，一直反对在欧洲内部按照配额强制分摊移民。欧盟委员会此前还把波、匈、捷告上欧洲法院，起诉三国拒绝接受难民配额。
第三阵营是德国、法国和一些北欧国家。大多数移民登陆意大利或希腊后，会继续北上前往这些国家，以获得更好的待遇。随着移民政策收紧，这些国家如今希望把移民挡在本国边境之外或遣回意大利和希腊。此外，这些国家主张在欧洲层面分摊责任，共同解决难民危机。
左右政治风向
本次欧盟峰会上，弥合三个阵营之间的分歧，找到“欧洲方案”恐怕并非易事。德国总理默克尔24日表示，目前仍不可能达成所有欧盟国家都认可的方案。
从经济角度来看，人口日益老龄化的欧洲需要吸收年轻移民。但在反全球化思潮中，反移民成为最突出的话题之一，左右着欧洲政治风向。2016年6月英国“脱欧”公投中，退欧派宣称，只有退出欧盟，英国才能重新控制边界以及本国移民政策，防止外来移民潮水般涌入。事后证明，这成为英国民众选择“脱欧”的最直接原因之一。
在欧洲大陆，如今几乎每个国家都有政党靠打“反移民牌”走向前台，其中一些甚至上台执政，其中包括德国选择党、法国国民阵线、意大利联盟党、奥地利自由党、匈牙利青民盟等。
同时，这些政党还散布文明冲突的论调，称自己是在保护欧洲或本国文明，使之免受外来移民的影响，借此获得大批选民支持。比如持反移民立场的匈牙利总理欧尔班在今年4月举行的选举中就宣称，这次选举事关匈牙利是否会变成移民国家。
随着政治风向变化，欧洲国家不少主流政党在移民政策上也趋于强硬。在德国，默克尔和执政盟友、基社盟主席泽霍费尔之间因此发生的分歧已威胁到执政联盟的存续。后者要求禁止在他国登记的移民入境德国，但遭到默克尔反对。
攸关欧洲前途
根据外媒报道，欧盟在解决移民问题上准备多管齐下：一是加强边界管制，投入更多警力，防止非法移民进入；二是从移民来源国和中转国入手，包括与土耳其、利比亚等国签署协议，从源头减少进入欧洲的移民；三是建立统一的庇护体系，处理移民申请。
但在本次峰会上，这套改革方案能否获得成员国一致支持并取得实效，仍然面临很多不确定性。
此外，鉴于中东和北非地区持续冲突、贫困问题依然突出、人口数量持续增加等因素，欧洲今后很长时间内不仅会持续面临移民压力，而且不排除大规模难民潮再次出现的可能。
面对移民难题，如果欧盟各成员国只求自保，欧洲的团结将进一步遭破坏，影响和制约欧洲一体化发展；在各成员国内部，如果传统主流政党处理不好移民问题，拿不出有效的解决方案，则欧洲政治会加速转向右翼民粹主义。
如何破解移民难题，弥合政治分裂，其答案攸关欧洲前途。
探索新思路
分析人士认为，在本次欧盟峰会上，欧盟各国领导人将继续商讨解决难民问题的两全之策———既解决难民的“初次流动”和“二次流动”问题，又不背离欧盟的价值观。
欧盟委员会主管移民、内部事务与公民事务的委员阿夫拉莫普洛斯日前向媒体透露，欧盟正在探索一个新思路，即向地中海沿岸的北非国家提供“物质和财政支持”，建立负责甄别难民和处理庇护申请的机构。他提到了阿尔及利亚、利比亚、突尼斯、摩洛哥等国。
分析人士认为，尽管这样的方案有将责任外推之嫌，但对于已经被难民问题严重撕裂的欧盟来说可能是救命稻草。在欧盟现有规则下，难民一旦入境，只有经过繁复的甄别程序，欧盟国家才能遣返不符合庇护资格的“经济移民”。而在欧盟境外建立相应的机构，欧盟就可以“从容”甄别，对真正的难民“有序”提供庇护。
曾任西班牙外交大臣和世界银行高级副行长的安娜·德帕拉西奥是这一思路的支持者。她日前撰文指出，在欧盟以外的国家建立处理中心，尽管可能会面临法理、道德和财政方面的挑战，但这些挑战不是不可克服的。
综合新华社
新闻推荐
新华社加拉加斯6月25日电（记者徐烨王瑛）委内瑞拉外交部25日发表声明，强烈谴责欧盟对11名委政府官员进行制裁。声明说，欧盟的...