“退群”上瘾了 美国宣布退出联合国人权理事会
当地时间19日,在华盛顿,美国总统特朗普向独立企业联合会发表讲话。新华/路透美国19日以联合国人权理事会对以色列“长期抱有偏见”和改革不力为由,宣布退出这一机构。这是美国继退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定)、气候变化《巴黎协定》、联合国教科文组织、《移民问题全球契约》制订进程和伊朗核问题全面协议后,又一次单方面退出国际多边机制。联合国、欧盟和不少人权组织对美方的这一做法表示失望,俄罗斯随后提出申请成为2021-2023届理事会成员。
美版改革方案未被采纳
美国常驻联合国代表黑莉19日在美国国务院发布这一决定。黑莉说,自今年初以来,人权理事会已通过5个反以色列决议,指认人权理事会对以色列“长期抱有偏见”“不相称的关注”和“无休止的敌意”。
人权理事会长期把“巴勒斯坦及其他阿拉伯国家被占领土的人权状况”列为会议议程,审议以色列涉嫌在巴勒斯坦被占领土侵害人权的行为。美国一直要求取消这项议程。人权理事会投票表决谴责以色列对加沙地带行动的决议时,美国总是投反对票。
黑莉在讲话中用大量贬义词描述人权理事会,将矛头指向理事会其他成员,批评他们阻挠美方提出的改革方案,“不愿挑战现状”。美方所提改革方案包括把人权状况糟糕的成员国“踢出”这一机构等内容。按现行规则,取消理事会成员国资格需得到联合国大会表决、三分之二以上成员国投票通过,美方希望降低这一门槛。
2006年3月,第60届联合国大会通过决议,批准设立联合国人权理事会,以取代信誉受损的联合国人权委员会。理事会总部设在瑞士日内瓦,共设47个席位,成员由联大投票选举产生,联大每年改选三分之一左右理事会成员,每届任期三年,连续两任后须间隔一年方可寻求新一届任期。
根据公平地域分配原则,理事会47个席位中,非洲国家13席,亚太国家13席,拉丁美洲和加勒比国家8席,西欧和其他国家7席,东欧国家6席。理事会主席团由代表五个区域的一位主席和四位副主席组成,根据理事会年度周期,任期为一年。
美国最初拒绝竞选理事会席位,2009年奥巴马担任总统后才参加竞选,并于同年首次当选理事会成员。美国本届理事会成员任期自2017年至2019年。按路透社的说法,美国是人权理事会设立以来第一个在任期内主动退出的成员国。
不过,黑莉同时暗示,美方的退出决定并非“永久不变”,如果人权理事会采纳美方的改革提议,“我们乐意重新加入”。
俄罗斯提出申请“加群”
就在美国宣布退出人权理事会后,俄罗斯常驻联合国代表团表示,俄方已申请成为人权理事会2021-2023届成员国。据俄罗斯卫星通讯社报道,俄常驻联合国代表团第一秘书表示,俄罗斯想要继续在人权理事会开展有效工作,在人权领域保持平等对话与合作。为此,俄罗斯提议成为联合国人权理事会2021-2023届成员。
第71届联大于2016年10月改选人权理事会14个成员,中国等14国当选人权理事会成员,任期从2017年至2019年。而俄罗斯当时仅以2票之差败于克罗地亚,未能连任人权理事会成员。
美国再次“退群”招致其盟国、联合国和人权组织广泛批评。
联合国人权事务高级专员扎伊德在第一时间回应,表示对美国的决定不惊讶,但感到失望。他说:“鉴于当今世界的人权状况,美国应该向前迈步,而不是向后退步。”
联合国人权理事会主席苏克发表声明,强调联合国人权理事会的重要性。他说,联合国人权理事会在其成立后的12年中发挥了不可替代的作用。
联合国秘书长古特雷斯表示“遗憾”。联合国秘书长发言人说,古特雷斯原本希望美国留在联合国人权理事会,联合国人权架构对促进和保障全世界范围内的人权起到非常重要的作用。
欧盟在一份声明中说,美国的决定有损其长久以来自诩的“世界民主旗手”形象。英国外交大臣约翰逊说,美方的举动“令人遗憾”,人权理事会是国际社会解决人权问题的“最佳工具”。中国外交部发言人耿爽20日表示,中方对美国决定退出联合国人权理事会表示遗憾。
救助儿童会、“人权第一”等12个国际人权和援助组织发表联合声明,认定美方的做法“会对美国国家安全和外交利益起反作用,使得在世界各地促进人权、帮助受害者的工作更加艰难”。美国民权联盟人权项目负责人达克瓦尔说:“特朗普政府孤立主义的错误政策只会损害美国人的利益。”
美退出理事会五大原因
分析人士认为,美国这次“退群”有五大原因。
首先,美国偏袒以色列。人权理事会长期把“巴勒斯坦及其他阿拉伯国家被占领土的人权状况”列为会议议程,审议以色列涉嫌在巴勒斯坦被占领土侵害人权的行为。而美国一直要求取消这项议程。美国去年10月宣布退出联合国教科文组织时,理由之一也是该组织“针对以色列的持续偏见”。自美国总统特朗普上台后,美以关系日益亲近。去年底,美国不顾国际社会强烈反对,承认耶路撒冷为以色列首都,并于今年5月将美国大使馆迁至该市。
其次,自身人权问题。舆论认为,美国此番“退群”,也与特朗普政府在处理非法移民问题时面临的人权指责不无关系。据美国政府15日公布的数据,在截至5月底的一个半月内,美国执法人员在处理涉嫌非法越境者时,强行让近2000名未成年人与其父母分离。美国政府这一举措饱受诟病,被批无视未成年人权益。
第三,不满人权理事会由来已久。联合国当初之所以撤销已存在几十年的人权委员会,原因之一就是广大发展中国家对其沦为美国等西方国家的政治工具表示不满。2006年联大投票表决中,170多个国家投了赞成票,只有美国、以色列等四个国家投了反对票。
第四,无法再为所欲为。这次“退群”前,美国多次批评人权理事会对以色列过于苛刻,甚至指责该理事会已成为了“政治游戏、虚伪和逃避责任的场所”。舆论认为,美国一面点名羞辱一些自己不喜欢的国家,又一面对以色列等国的问题只字不提,这本身就暴露了美国在人权问题上的双重标准,说明对人权问题进行政治化的正是美国自己。
另外,随着广大发展中国家在全球人权治理体系中影响力日增,美国利用人权做文章的惯常做法引发越来越多争议和抵制。加之美国自身存在的种族歧视、过度执法、极端贫困、儿童权利等问题吸引越来越多关注和批评,也让美国想退出现有联合国人权机制而另起炉灶。
第五,单边主义和联合国“不对付”。美国圣安塞尔姆学院助理教授加尔迪耶里表示,特朗普政府上台以来大力推行“美国优先”,与崇尚多边主义的联合国机构格格不入。特朗普在处理国际关系时更注重“交易性”以及能为美国带来何种“利益”。在这种情况下,美国不会重视旨在推动人权发展的国际组织。加尔迪耶里认为,美国“退群”无疑会进一步拉大与盟友以及其他国家的距离,令美国陷入更加孤立的境地。
据新华社、海外网等消息
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