美欧闹别扭,俄罗斯机会来了 普京到访奥地利,俄欧能源合作进一步加强
5日,在维也纳,奥地利总统范德贝伦(前右)欢迎俄罗斯总统普京到访。俄罗斯总统普京5日访问中欧国家奥地利,这是他上月开启新任期后的首次出访。近期,俄欧领导人之间互动频繁,德国总理默克尔、法国总统马克龙上月先后与普京会面。
在美欧因贸易、伊核协议争吵升级的背景下,欧俄关系出现了耐人寻味的缓和与改善。虽然欧洲一时难以取消对俄制裁,但双方仍在伊朗、叙利亚等问题上保持沟通,同时拓展能源和经贸合作,为双方关系进一步恢复打下基础。
灵活多元外交
俄欧各有所需
当前,欧俄双方都有加强接触、改善关系的主观意愿和客观需要。从欧洲方面来看,美国加征钢铝关税、退出伊核协议引发欧洲强烈不满,一定程度上迫使欧洲采取更加灵活、多元的外交政策,包括缓和对俄关系。
2014年乌克兰危机爆发后,欧洲对俄实施严厉制裁。但同时,由于俄罗斯是欧洲主要能源供应方,德法等国一直谨慎处理和维护对俄经济政策,尤其是在能源领域。欧盟统计数据显示,去年欧洲从俄进口额高达1451亿欧元,其中主要是石油和天然气。德国、奥地利、法国、荷兰等国也在推进“北溪-2”天然气管线建设,并与美国斡旋,确保美国的新制裁法案不会危及欧俄能源合作。
此外,在欧盟内部,奥地利、匈牙利、希腊等成员国由于历史和现实原因,一直被视为“亲俄派”,主张欧俄关系正常化以及逐步取消对俄制裁。总的来说,欧洲对俄关系存在“两面性”,既有斗争又有合作,既要防范又有所求,这也在客观上给双方改善关系留下了空间。
从俄罗斯方面来看,普京开启新任期后,把发展经济作为优先任务,势必要推行多元化外交战略,包括改善与西方关系。
虽然美欧都对俄实施制裁,但在俄罗斯看来,两者性质和规模不同。欧洲主要是因为乌克兰问题,而美国却意在全面打压俄罗斯。因此,俄罗斯一直把欧洲作为改善对西方关系的突破口。
今年3月美欧集体驱逐俄外交人员、4月美英法联合轰炸叙利亚,俄罗斯都表现克制,似乎也在为改善与西方关系留余地。
近期,美欧分歧加剧,这无疑让俄罗斯看到了拉拢欧洲的机会。正如俄罗斯一名专栏作家所言,虽然之前都称“俄罗斯和西方”,现在必须区分“俄罗斯和美国”与“俄罗斯和欧洲”。
多种因素制约
美国最为关键
普京5日对奥地利进行为期一天的工作访问,这是他今年3月再次当选俄总统后的首次出访。当天俄天然气工业股份公司和奥地利石油天然气公司签署延长天然气供应协议,将2028年到期的现有协议延长到2040年。
奥地利和俄罗斯一直保持传统友好关系。今年在俄前情报人员斯克里帕尔“中毒”案中,奥地利没有追随大多数欧盟国家驱逐俄外交官。奥地利希望凭借中立国地位,在缓和欧俄关系上发挥桥梁作用。此间舆论认为,普京访问奥地利发出的信号是,与俄罗斯合作是欧洲必须做的。
欧俄关系出现好转的契机和苗头,但能否取得实质性突破,仍取决于多种因素。
最重要的因素是美国。基于经济和战略考虑,德法等欧洲国家依然把对美关系作为外交优先目标,不会为了发展对俄关系而置美国于不顾。同时,美国对欧俄加强接触也相当警惕。有媒体披露,美方希望欧洲进一步加大对俄制裁,同时威胁制裁参与“北溪-2”项目的欧洲公司。
其次,欧洲内部对于改善对俄关系也存在不同声音。以波兰、波罗的海三国为代表的中东欧国家始终把俄罗斯视作“威胁”,主张加强防范和遏制。此外,欧洲精英层内部也长期存在“贬低”和“仇视”俄罗斯的心态。
在欧洲对俄制裁难以解除的背景下,欧俄出于各自战略环境变化和现实需要,能够搁置在乌克兰问题上的分歧,在伊朗、叙利亚等问题上加强沟通,拓展合作领域,为双方关系进一步恢复创造有利条件。据新华社
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