又见“232调查” 美国要加征进口车关税?
□沈敏
美国商务部23日在总统唐纳德·特朗普指示下对进口小客车和卡车及汽车零部件启动所谓“232条款”调查,以确认这类进口是否“损害国家安全”。
美国政府3月援引同一法律条款、以“损害国家安全”为由对进口钢铝产品征收高额关税。外界担心美国将以同样手段对进口车加征关税,依据特朗普早些时候所言,拟征税率可能为20％至25%。
【认定“侵蚀”】
美国商务部当天声明,根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款,将调查进口汽车和汽车零部件是否威胁美国汽车产业健康发展和研发自主驾驶汽车、汽车通信系统、燃料电池、电动装置、蓄电池、制造工序等先进新技术的能力。
根据232条款,美国总统有权出于“国家安全”考虑,采取对进口产品征收关税或设定配额等措施。
商务部长威尔伯·罗斯说:“一些证据显示,进口产品数十年来侵蚀了我国汽车产业。”
特朗普在另一份声明中说:“汽车和汽车零部件之类核心产业对塑造我们国家实力至关重要。”
美国媒体报道,特朗普本月11日在白宫会见美国汽车企业代表时说,他准备对部分进口汽车征收20%至25%的关税。他尤其批评德国车企,缘由是德国向美国出口大量汽车。
美国商务部数据显示,美国2017年进口830万辆汽车,总值1920亿美元。其中,墨西哥产汽车240万辆、加拿大180万辆、日本170万辆、韩国93万辆、德国50万辆。美国同期出口汽车将近200万辆,总值570亿美元。
【一石多鸟?】
路透社报道,美国对进口汽车启动“232调查”,是特朗普为贯彻“美国优先”主张新开的“战线”,目的是让因为成本劣势而转移到海外的制造业回流。
特朗普去年1月就职前后,一再强调须扭转对外“贸易失衡”,着力批评外国对美出口汽车太多和限制进口美国车,损害美国汽车产业的竞争力和就业岗位。23日早些时候,特朗普借社交媒体“推特”预告:“我们了不起的美国汽车工人马上会迎来一个大新闻。”
一名不愿公开姓名的美国政府官员告诉媒体记者,启动调查意在同时施压多个贸易伙伴:一方面,施压日本和欧洲联盟限制对美出口汽车、增加进口美国车和对美汽车产业投资；另一方面,施压加拿大、墨西哥在与美国重新谈判《北美自由贸易协定》过程中作出让步。
特朗普政府要求修订已施行24年的北美自贸协定,理由是现有协定损害美国利益。美、加、墨三国去年8月正式启动旨在更新协定的谈判,9个月来进展缓慢,一大胶着点在汽车产业,如美方要求“4年内实现北美地区所产客车75%组成部件产自本地区”,比现行协定所规定的比例62.5%大幅提高；提出限制汽车制造业工人最低时薪,意在削弱墨西哥劳动力成本较低的竞争优势。
【多国担忧】
贸易团体“驻此为美国”为维护外国大型车企在美利益而临时设立,23日批评美国政府再次诉诸“232调查”。
日本经济产业大臣世耕弘成24日说,美国如对进口车加税,是一种“影响极广的贸易制裁措施,将搅乱全球市场。我们非常担忧”。他说,日方将“继续提醒美方贸易官员,任何贸易措施都必须遵守世界贸易组织规则”。
东京股票市场当天波动明显,尤其汽车行业。丰田汽车公司的股票价格下跌3.1%,马自达公司股价下跌5.2%。
美国现在对日本车征收2.5%关税。三菱日联摩根士丹利证券公司高级投资策略师藤户则弘说,特朗普政府假如真对日本车征收10倍于当前水平的关税,“将对日本汽车产业构成直接和严重打击”。
藤户则弘说:“尽管日本车企在美生产的汽车多于出口美国的汽车,一时也无法应付这么高的关税……会损伤日本汽车制造商在美国市场上的竞争力。”
韩国对美方可能“加码”压制韩国汽车产业显现担忧。韩国产业通商资源部24日召集现代汽车、起亚汽车、美国通用汽车韩国子公司等车企代表开会,讨论美方“232调查”可能给韩国产业带来的影响。
一名不愿公开姓名的产业通商资源部官员接受韩联社采访时说,韩方尚未接到任何来自华盛顿的通知,期望美方“提供更多关于调查走向的信息”,以便韩方评估。
根据韩美2012年签署的双边自由贸易协定,美国对进口韩产小客车免征关税。然而,特朗普政府已施压韩国更新协定,韩国接受美方大部分要求,包括抬高美国汽车出口韩国配额,放宽美国车安全标准规范,美国对韩国客货两用小型卡车征收25%关税的期限延长20年。(据新华社专特稿)
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