特朗普搬迁驻以使馆意在强推和平方案
□中央广播电视总台武剑
■提要
当地时间5月14日,美国驻以色列大使馆正式从特拉维夫迁到耶路撒冷。伴随着巴勒斯坦抗议者的流血冲突和中东地区民众的抗议示威,现场的美国和以色列贵宾们见证了以色列总理内塔尼亚胡所谓的“历史性一刻”。特朗普在巴以问题上不顾国际社会普遍反对,一意孤行,既为兑现竞选承诺,也为回报幕后金主,强推他主导的巴以和平方案。
2017年12月,特朗普承认耶路撒冷为以色列首都,并宣布启动美国驻以色列使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷的进程。今年2月,美国国务院发表声明称驻以色列大使馆将于今年5月14日迁至耶路撒冷,以纪念以色列建国70周年。特朗普在竞选时期承诺承认耶路撒冷为以色列首都、并将美国驻以色列大使馆搬往耶路撒冷。此外,特朗普家族跟犹太人颇有渊源、执政团队中有多名犹太精英、当选得到犹太财团大力支持。可以说,特朗普在巴以问题上不顾国际社会普遍反对,一意孤行,既为兑现竞选承诺,也为回报幕后金主。
除此之外,特朗普这么做,其实最重要目的还是为了强推他主导的巴以和平方案。此前据媒体披露,白宫准备在2018年上半年公布巴以和平方案,而特朗普在今年3月与到访的内塔尼亚胡会晤时也确认他们正在为巴以和平方案加紧工作。特朗普曾表示,“我想成为让以色列与巴勒斯坦达成和平的那个人”。更为重要的是,特朗普为实现巴以和平有一番属于自己的行事逻辑。
特朗普曾明确表示,在承认耶路撒冷为以色列首都之后,耶路撒冷就不再是中东和平进程中的难题,“我认为巴勒斯坦人很想再重回到谈判桌上”。同时,特朗普还宣布美国将在巴方与以色列开始谈判前暂停对其的援助。在特朗普看来,当前的中东正处乱世之秋,“阿拉伯之春”、“伊斯兰国”之祸、叙利亚危机、也门战事、卡塔尔断交风波、沙特伊朗交恶等一系列地缘政治热点事件使得主要地区大国无暇他顾、伊斯兰世界内部一盘散沙、巴以问题被进一步边缘化。此外,巴勒斯坦内部法塔赫和哈马斯长期陷入分裂、内耗严重。
在此背景下,特朗普企图抓住有利时机,在涉及巴以问题乃至中东问题的核心矛盾——耶路撒冷地位问题上颠覆美国“不实质性选边站队”的传统政策,而采取釜底抽薪的极端方式,迫使巴勒斯坦和主要地区大国认清现实、重回谈判,最终接受特朗普版的巴以和平方案。不止于此,美国还利用沙特欲联手以色列共同对抗伊朗、埃及欲重振国内经济急需对外援助的利益需要,通过沙特、埃及已暗地里向巴勒斯坦施压,要其接受该和平方案。
尽管特朗普的如意算盘打得很好,但他明显严重低估了涉及主权归属、民族、宗教、政治等一系列因素,被称为“世纪难题”的巴以问题的复杂性。同时,他也严重高估了美国的现有影响力,而对国际格局的多极化趋势认识不足。一方面,联合国大会以压倒性多数通过决议认定任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动“无效”。此外,巴方拒绝接受美国作为巴以和平进程的单独调解方,呼吁建立包括中、俄、欧盟、印度等在内新的国际多边机制以推动巴以和谈。
另一方面,纵然沙特、埃及等对巴勒斯坦有影响力的地区大国存有私心,但支持巴方建国不论在阿拉伯内部还是伊斯兰世界都是共识。今年4月举行的阿盟峰会被改名为“耶路撒冷峰会”,沙特还宣布援助巴勒斯坦1.5亿美元。此举无疑是对沙特、埃及两国领导人之前缺席伊斯兰国家峰会、被指责对特朗普的决定反应“非常无力”的一次政策修正。
特朗普此举,根本无法让巴以两国获得真正的持久和平。就在美国驻以色列使馆在耶路撒冷正式开馆当天,巴勒斯坦民众与以色列士兵爆发2014年以来最血腥的冲突,导致至少55名巴勒斯坦人死亡、2800多人受伤。事实上一个多月来,巴勒斯坦民众与以军冲突不断,已造成大量巴勒斯坦人伤亡。美国和以色列的所作所为,恐怕只能是在巴勒斯坦和中东地区的民众中间继续播撒“反美反犹”的种子。
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