伊核协议这笔买卖特朗普总觉得亏了
美国总统特朗普
伊朗总统鲁哈尼美国总统唐纳德·特朗普定于当地时间8日14时(北京时间9日2时)宣布他对于伊核协议的决定。而据之前的相关信息分析,特朗普有极大的可能将会对这份重要协议“赖账”,即单方面宣布退出伊核协议,重启对伊朗的制裁。
其实自上台以来,特朗普一直将伊核协议称作“美国历史上最糟糕的协议”,认为美国在该协议中太吃亏。那么,在特朗普看来,美国究竟“吃亏”在哪里呢?
本报记者王昱
奥巴马当初“玩过了”?
特朗普7日在社交媒体“推特”留言:“我明天下午2时将在白宫宣布对伊核协议的决定。”
美联社报道,不清楚特朗普是否会宣布退出协议,还是要求就这份伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国2015年7月达成的协议重新谈判。
伊核协议当初之所以能达成,离不开时任美国总统奥巴马与伊朗之间达成的妥协。奥巴马一直将伊核协议作为其任内的一大重要政绩。然而,特朗普上台后却一直指责伊朗未能遵守当时达成的伊核协议精神,坚称伊朗正在做损害协议的事,表示要予以废除或重新谈判。
这只是借口,如果往深了挖,美国试图推翻伊核协议的更深层动因来源于近年来中东格局的重新洗牌。
2015年伊核协议签订时,正是中东离失控最近的时刻。当时,极端组织“伊斯兰国”在伊拉克、叙利亚等地区大范围攻城略地,而美国在中东的传统盟友沙特等国出于教派等因素,在反“伊斯兰国”的战争中表现不甚积极。在此背景下,急于让美国从中东脱身的奥巴马才决定与伊朗和解,试图通过放松对伊朗这个什叶派大国的制裁,制衡沙特等逊尼派国家在美国即将留下的权力真空中一家独大。
但出人意料的是,三年来中东局势的变化以及伊朗势力膨胀之快大大超乎美方的想象。在这几年中,“伊斯兰国”势力在各方联合打击下急速退潮,而伊朗却开始大施拳脚,不仅通过支持也门的什叶派拖住了宿敌沙特,还大举派兵进入叙利亚,帮着同属什叶派的巴沙尔站稳脚跟,再加上伊拉克境内同样受伊朗扶持的什叶派武装,一个“什叶派之弧”正在中东隐隐成形。
这种态势是美国所无法容忍的,美国当初选择与伊朗和解,为的是中东的平衡而不是让另一个对其更富敌意的区域强国坐大。所以,特朗普上台以来屡次强调伊朗的“野心”,近日更是声称更迭伊朗政权是“通往中东和平的唯一途径”,“这比解决巴以冲突更重要”。很显然,在伊核问题的背后,是美国对中东地区势力平衡的算计,特朗普正在回调被奥巴马“玩过了”的对伊政策。
开门容易关门难
不过,正如奥巴马当初的“放松”没控制好力道一样,如今特朗普的“回调”也未必能如愿,因为伊核协议毕竟是中美英法德俄六国与伊朗一起签署的,美国若单方面退出,未必能一呼百应。
事实上,自2015年签署、2016年协议生效以来,伊核协议得到联合国、国际原子能机构和国际社会的普遍支持和认可。伊朗总统鲁哈尼近日曾讽刺说,“全世界只有三个国家反对协议:美国、以色列、沙特”。放弃协议将是美国犯下的“历史性错误”。
不过,就在特朗普宣布将就伊核协议作出决定之前几个小时,鲁哈尼7日在伊朗宗教圣城马什哈德表示,即便美国退出,伊朗也将继续遵守伊核协议。
“如果在没有美国的情况下,我们对伊核协议的期望也能得到满足的话,那将更好。”伊朗官方媒体伊斯兰共和国通讯社援引鲁哈尼的话说。
鲁哈尼此番表态是近段时间来伊朗官方首次明确表示伊朗可继续遵守伊核协议。此前伊朗曾多次表示,如果美国退出伊核协议,伊朗没有理由还留在伊核协议中。
很显然,伊朗已经被打开的大门,特朗普想要单方面再关上,是不那么容易的。
事实上,目前除美国外,中俄英法德五国都明确表态将继续履行伊核协议,尤其是英法德三国,其态度十分耐人寻味。
继法德首脑上月末访美后,英国首相上周末与美国总统通话,英国外相本周也将到访白宫,继续对特朗普展开“车轮劝说”,希望后者回心转意。欧洲此次跟特朗普唱反调其实在情理之中,有分析指出,目前,德国是伊朗名列前五的贸易伙伴,其他欧洲国家也与伊朗逐步建立起贸易关系。然而,美国与伊朗的贸易交往几乎为零——与美国仅仅将伊朗看做一张牌不同,欧洲各国视伊朗为苦心经营数十年的周边国家,是不会忍心看着自己多年的努力付之一炬的。
因此,在中俄欧都对特朗普的主张不支持的当下,特朗普能否通过撕毁协议打疼伊朗着实存疑。
而对美国来说,若撕毁伊核协议,付出的代价将是巨大的。《大西洋月刊》认为,如果重新发动制裁,必然会推着伊朗继续研制核武器,届时美国将面临动不动手的难题,这将分散美国原本着重于东亚的精力。此外,重新对伊朗实施制裁,几乎肯定会使与伊朗开展业务的欧洲公司“遭殃”。特朗普此前一再抱怨美欧贸易关系不公平,已招致欧盟国家反感,如果再退出伊核协议,势必会让美欧关系雪上加霜,甚至陷入外交孤立。
计算下来,如果特朗普在伊核问题上真的毁约,几乎注定将是一桩赔本买卖。
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