特朗普对伊核协议下达“最后通牒”

伊朗驻英国大使哈米德·巴埃迪内贾德2日接受美国媒体采访时警告说，如果美国总统特朗普决定退出伊朗核协议，该协议将不复存在。随着特朗普设定的5月12日为修改伊核协议最后期限的临近，各方围绕该协议存废的博弈逐渐白热化。专家普遍表示，伊核协议对维护国际核不扩散体系至关重要。目前外界普遍认为特朗普会退出伊核协议，但在他宣布决定前，外界无从得知他的选择。

1 美以一唱一和

自伊朗与伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）2015年达成伊核协议以来，作为伊朗主要敌对国家之一的以色列一直极力反对该协议。特朗普对伊核协议的强烈不满让以色列总理内塔尼亚胡看到了终止该协议的希望。

内塔尼亚胡4月30日晚召开新闻发布会，展示据称是以情报机构从伊朗秘密设施获取的文件，以此为依据指责伊朗没有按伊核协议要求放弃核武计划。

但专家普遍认为以方的证据没有说服力。曾任美国前总统奥巴马防止核扩散事务特别顾问的沃尔夫斯塔尔表示，以方选在特朗普即将决定是否退出伊核协议时发起此轮“公关攻势”，显然是想通过舆论造势来确保特朗普退出该协议。

美国白宫发言人桑德斯5月1日说，以方公布这批文件前与白宫及特朗普本人“通过气”，美国支持以方近日在伊核问题上的表态和行动。

2 劝美回头不易

针对以方指控，伊朗回应说，内塔尼亚胡的说法荒唐幼稚。他只是在老调重弹，玩毫无根据的把戏，意在影响特朗普对伊核协议的决策。面对围绕伊核协议存废日益加剧的紧张气氛，有关各方近来纷纷表示，维护伊核协议的立场没有改变。

中国外交部发言人华春莹近日表示，伊核协议是多边协议，并经过联合国安理会第2231号决议核可。中方愿继续本着客观、公正和负责任态度，继续致力于维护和执行全面协议。

俄罗斯政府发表声明说，普京近日与内塔尼亚胡通电话时强调，伊核协议对维护国际稳定与安全具有重要意义，有关各方应严格遵守该协议。

法、德、英三方在阐明坚决维护伊核协议立场的同时，试图劝说特朗普保留伊核协议。但目前来看收效甚微，美国无明显让步迹象。分析人士指出，欧洲国家目前的思路是用升级版“新协议”安抚住美国，说服特朗普暂时不要退出伊核协议，以争取更多时间来修改伊核协议内容。但从目前来看，这个目标并不容易实现。

3 伊朗有所准备

伊朗方面认为，伊核协议为伊朗带来的红利远低于预期，而且美国恢复制裁的冲击也是可控的。伊朗总统鲁哈尼此前表示，伊朗已经做好准备，应对伊核协议破产所造成的不利局面。

伊朗外交部长扎里夫也说，美国总统特朗普就任以来，不遗余力地破坏伊核协议，背弃协议中应尽的责任义务，伊朗已经对此做好各种准备。他强调，退出伊核协议将令美国“痛苦”。

伊核协议达成后，美国虽然从技术上解除了部分对伊制裁，但是伊朗承受的制裁压力依然没有实质缓解。秦天说，这是因为美国对伊制裁是一个环环相扣的完整体系，只有全面解除制裁才能产生显著效果，解除部分制裁，效果终究有限。

中国社科院伊朗问题专家陆瑾说，美国如果撕毁伊核协议很可能面临伊朗的报复，尤其是在中东地区事务中恐将陷入更多麻烦。综合新华社、中新、中广报道

■分析

核不扩散机制面临失效危机

由于对伊朗地区作用认知的差异，特朗普在竞选阶段就认定伊核协议是个亏本交易，发誓上台后即推翻这一既成事实。客观地说，伊核协议虽然是多边国际协议并经过安理会批准，具有一定的国际法色彩，但是，对美国而言则是法律地位较弱的政府文件，没有得到国会认可，甚至达不到协议、公报这样的法律地位。这为美国两党强大保守派力量提供了每3个月“吊打”伊朗一次的操作空间，也给特朗普动辄威胁退出准备了内部舆论和程序便利。

伊朗地缘政治关系与弹道导弹研发试验原本不受伊核协议约束，但是，随着伊朗在中东战略西进的扩大和深化，美国在中东的传统盟友以色列与沙特阿拉伯面临日益紧迫的战略和现实压力。去年以来，沙伊关系日趋紧张，以伊军事对峙和较量已在叙利亚展开，沙以也形成共同遏制伊朗的利益联盟，并分别通过大量购买美国军火、牺牲巴勒斯坦人权益以及美国亲以势力推动等多种杠杆，影响特朗普的中东政策。此外，特朗普已打算从叙利亚撤军而进一步收缩，必然给俄罗斯与伊朗让渡出更大腾挪空间。因此，追加苛刻条件，遏制伊朗影响力投射并解除其弹道导弹威胁以确保盟友安全，成为特朗普中东政策的当务之急。

尽管国际原子能机构重申伊朗已严格遵守核协议，其他五国与伊朗也坚决反对美国出尔反尔，但是，特朗普的强势风格已显现作用，至少通过法国已在安理会五常国和美欧同盟间打开缺口，使伊核协议面临签署以来的最大波折。虽然英国、德国依然坚持既定立场，但是从维护更重要的跨大西洋关系看，牺牲伊核协议也是大概率事件。如果美英法德达成共识，则中俄坚持维护这一协议的严肃性和完整性恐怕也将于事无补。

至于关键一方伊朗，在战略力量长期透支的今天，将面临痛苦新抉择：不妥协，则美国退出并重启封锁和制裁，并通过连带惩罚等方式胁迫各国加入制裁阵营，伊朗将重返难以承受的经济、贸易和金融孤岛状态；如果妥协，伊朗2011年以来在中东巨大投入和已获得的空前地缘优势将付诸东流，还得压缩战略打击和威慑能力。无论哪种选择，对伊朗都是灾难性后果。

日前，以色列突然抛出大批伊朗发展核武器的绝密文件，为特朗普退出伊核协议添柴加薪，也向其他签字国施加压力。伊朗威胁一旦美国退出协议，将立即重启铀浓缩项目。果若如此，国际社会十多年的努力将前功尽弃，中东核不扩散机制即告失效，新一轮核竞赛和常规军备竞赛也再次出现和交替升级，中东局势和格局变化将进一步出现新变数。

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