叙利亚,请全境停火! 安理会通过决议,督促叙冲突各方停火至少30天
2月24日,在联合国总部,叙利亚代表贾法里(左)、美国代表妮基·黑莉(中)、俄罗斯代表瓦西里·涅边贾(右)在决议草案通过后发言。
在经历反复磋商和数次延期后,联合国安全理事会24日最终一致通过敦促叙利亚全境连续停火至少30天的2401号决议,以确保安全、不受阻碍和可持续的人道援助,确保危重伤病人员得到及时撤离。分析认为,在经历数月的平静之后,叙利亚目前正在再度成为“恐怖战场”,虽然联合国敦促停火的决议已经达成,但相关各国在决议通过后仍相互指责、缺乏互信,给决议的执行增加了难度和不确定性。
40万人“活在地狱”
东古塔是叙利亚反对派武装在大马士革附近的主要据点。近段时间,政府军和反对派武装在东古塔的冲突升级,叙俄联手空袭反对派武装据点。联合国秘书长古特雷斯21日曾呼吁东古塔地区立即实现停火,以缓解该地区平民遭受的战争劫难。古特雷斯称,东古塔地区约有40万人“生活在地狱”。
安理会22日下午召开会议,讨论叙利亚局势。由于成员间意见分歧,安理会当天未能就瑞典和安理会本月轮值主席国科威特提出的停火决议草案进行投票表决。随后安理会定于23日就草案进行表决。但经过长时间闭门磋商,安理会成员仍未能就草案内容达成一致,草案被推迟至24日进行表决。
根据24日最终通过的决议,在叙利亚境内停止敌对行动后,有关各方应确保联合国及其合作伙伴运送医疗和手术设备的人道主义救援车队每周都能“安全、顺畅并持续通过”,使援助物资和设备顺利送达叙全境需要帮助的人,尤其是进入“难以进入和被围困的地区”。
决议还呼吁解除对叙首都大马士革东郊东古塔地区等4个区域的围困,确保运输通道畅通,以维持对这些区域居民食品和药品的供应。然而,决议所述停火不包括打击极端组织“伊斯兰国”、“基地”组织和其他安理会认定的恐怖组织的军事行动。
24日,联合国秘书长古特雷斯通过新闻发言人发表声明,对安理会通过这一决议表示欢迎。古特雷斯强调说,他期望这一决议能够立即得到执行并可以持续,尤其是确保安全、不受阻碍和可持续的人道主义援助,确保伤病人员得到及时撤离,以减轻叙利亚人民的痛苦。
俄给决议留“天窗”
在俄罗斯要求下,最终达成的决议所述停火从草案中的“立即执行”改为“72小时之内”执行,且不包括打击极端组织“伊斯兰国”、“基地”组织和其他安理会认定的恐怖组织的军事行动。
新华社世界问题研究中心研究员拱振喜认为,俄方通过对安理会决议内容的修改,为叙利亚政府的军事行动留了“天窗”。
去年底打击“伊斯兰国”的大规模军事行动结束后,各反对派武装在叙境内的争夺加剧,叙政府面临伊德利卜、东古塔、霍姆斯北部及叙西南部4个“冲突降级区”的收复难题。拱振喜认为,若各方通过和谈方式无法达成妥协,叙政府将不得不动用武力,其意愿和决心不容动摇。
俄方支持叙政府打击反对派武装。俄罗斯常驻联合国代表瓦西里·涅边贾指责美国阻碍叙境内反恐战争是为实现自己的地缘政治目标,其“合法性”引发质疑。涅边贾强调不允许任何对停火决议的歪曲解读,要求美国立刻停止对大马士革的威胁,对美国一些领导人威胁侵略叙利亚的言论表达“极度担忧”。
各方都想“阳奉阴违”
叙利亚常驻联合国代表巴沙尔·贾法里强调,运送人道主义救援物资要尊重叙利亚国家主权,叙利亚是在行使捍卫国家主权的权利,“只要是在国境内,叙利亚仍会继续反恐”。他同时敦促美、英、法三国放弃分裂叙利亚和颠覆叙利亚合法政权的企图。
叙政府对停火决议持保留态度。一方面,贾法里认为“全境停火”应涵盖叙北部遭土耳其炮轰的阿夫林地区、美军控制的曼比季及被占领的戈兰高地。然而,美国常驻联合国代表妮基·黑莉只强调“叙利亚政府及其盟友应停止对东古塔地区的袭击”。
另一方面,贾法里说,盘踞在东古塔地区的恐怖分子发射多枚炮弹袭击叙利亚红新月会总部。“大马士革民众深受东古塔恐怖分子之害,800万叙利亚人期待安全的呼声没有到达英、法代表的信箱里,恐怖分子的声音却到了。”
无独有偶,土耳其外交部25日发表声明,欢迎安理会决议,但强调土耳其将继续打击“威胁叙利亚领土完整的恐怖组织”。拱振喜认为,如果土耳其不停止打击叙北部阿夫林地区库尔德武装“人民保护部队”,执行30天全境停火决议则将面临不确定性。
以打击恐怖分子为由,土耳其1月20日起对阿夫林地区发起代号为“橄榄枝”的军事行动,以“人民保护部队”为打击目标。土耳其政府指认“人民保护部队”是它所认定恐怖组织库尔德工人党在叙利亚的分支。
另据报道,美国国防部发言人埃里克·帕洪22日就俄罗斯苏-57战机现身叙利亚表态说,俄罗斯在叙利亚部署苏-57战机没有对美国牵头的多国联军在叙行动构成威胁,美国将继续与俄罗斯一起致力于缓和叙利亚冲突。
俄罗斯媒体21日援引匿名消息人士的话报道,两架苏-57战机现身俄罗斯驻叙利亚赫迈米姆空军基地。分析认为,虽然美俄在部署苏-57战机的问题上达成了表面谅解,但此一事件还是表明,在沉寂数月后,叙利亚局势正再次向着不稳定方向发展。
据新华社、中新网等
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